荆门市东宝区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(征求意见稿)

发布日期:2020-11-03 10:35信息来源:东宝区人民政府

  目   录

  一、发展的起点,面临的环境  1

  (一)“十三五”期间取得的成绩  1

  (二)“十四五”期间面临的环境  9

  二、指导思想、战略定位及发展目标  15

  (一)指导思想  15

  (二)发展原则  15

  (三)战略定位  16

  (四)发展目标  17

  三、创新产业发展,建设全省县域经济强区  19

  (一)创新发展现代工业  19

  (二)创新发展现代服务业  24

  (三)创新发展现代都市农业  28

  (四)创新发展智慧产业  32

  (五)创新产业发展平台  34

  (六)创新产业发展环境  37

  四、协调城乡发展,建设江汉平原振兴发展先行区  39

  (一)提档升级四级城乡空间结构  39

  (二)重点建设五大热点区块  43

  (三)强力推进美丽乡村建设  45

  (四)完善 “两纵四横十射骨架路网”,构建现代交通设施网络  48

  (五)加强农业水利基础设施建设  49

  (六)强化能源基础设施建设  50

  (七) 加快推进“新基建”项目建设  51

  五、共享发展红利,建设“幸福东宝”  54

  (一)办好公平优质教育  54

  (二)大力发展文体事业  56

  (三)加快发展卫生健康事业  58

  (四)完善社会保障体系  59

  (五)巩固提升脱贫攻坚成果  62

  (六)深化社会治理  63

  六、推进绿色发展,建设“美丽东宝”  66

  (一)持续推进大气污染防治  66

  (二)加强水污染治理  67

  (三)强化土壤污染防治  67

  (四)加快固体废弃物处置  68

  (五)加强生态保护  69

  (六)注重环境管控  70

  七、深化改革开放,建设“活力东宝”  72

  (一)加大招商引资力度  72

  (二)提高外贸出口总额  74

  (三)扩大区域合作范围  75

  (四)提升政府服务水平  76

  (五)构建社会诚信体系  77

  (六)健全智慧公共服务  78

  八、规划实施的保障措施  81

  (一)党建保障  81

  (二)要素保障  81

  (三)项目保障  82

  (四)机制保障  82


  “十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划,也是东宝全面建成小康社会之后、着力推进高质量发展和新旧动能转换承前启后的五年规划,是适应社会主要矛盾历史性变化新要求的五年规划。立足“十三五”以来奠定的发展基础,根据东宝实际,制定并实施《东宝区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,对于抢抓机遇,应对挑战,站在新的历史起点,实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,具有十分重大的意义。

  一、发展的起点,面临的环境

  (一)“十三五”期间取得的成绩

  “十三五”以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、政协的监督支持下,全区紧紧围绕区第八次党代会确定的“建设江汉平原‘四化同步’发展先行区和全省县域经济强区”两大发展定位,以打造全省县域经济新增长点为目标,坚定不移推进“1234”工程,从容应对挑战,奋力攻坚克难,全区经济结构进一步优化,社会治理能力逐步提升。

  1.经济实力稳步提升

  “十三五”以来,全区综合实力显著提升。地区生产总值从2015年的270.88亿元增加到2020年的385亿元(预计数,下同),年均增长7.3%(采用2020年预计数2%计算);规上工业增加值年均增长6.1%;一般公共预算收入突破13亿元,达到13.10亿元,年均增长10.4%;固定资产投资年均增长7.7%(采用2020预计数-18%计算);社会消费品零售总额由143.3亿元增加到238.5亿元,年均增长9.5%(采用2020年预计数-0.8计算);对外贸易总额由8700万美元增加到15400万美元,年均增长15.4%。县域经济连续六年位列全省一类县(市、区)先进单位(2019年结果未出)。

  2.产业结构持续优化

  三次产业协调发展,结构更加优化。一二三产业结构比由5.7:43.8:50.5调整为4.6:45.4:50。深入实施“三乡工程”建成东宝现代农业科技园、彭墩农业物流园、铁皮石斛产业园等一批示范项目。绿色建材和装配式建筑、电子信息两大主导产业被纳入全省重点成长型产业集群,东宝工业园获评“2018 中国建材园区 20 强”。2020年东宝区被中国建筑材料流通协会授予“中国绿色家居之都”荣誉称号;全区拥有高新技术企业52家,实现高新技术产业增加值63.35亿元,高新技术产业增加值占GDP的比重达到16.67%,2018年东宝区科技创新综合指数在全省80个县市区中名列第8位,2019年机构改革后再次前进3位名列全省第5位。现代服务业取得新突破。东方百货、银泰城等商业商住综合体,限上商贸企业达到140家,新增4A级物流企业5家,引进京东商城、齐家网等知名电商平台,成功创建东方伟达、火凤凰、一马、安乐窝等一批电商示范企业。

  3.基础设施不断提升

  城乡综合交通不断改善。城乡综合交通网络建设不断加快,绕城公路东西外环、泉水大道(西段)、新台路等10条道路建成通车,东宝大道、城北快车道凯龙集团至圣境山段基本建成,改造提升国省干线72公里,完成了26.5公里县乡道改造、32.8公里自然村通硬化路、55.098公里农村公路提档升级工程;水、气、光纤网设施建设持续发展。全区已基本实现光纤网络村级全覆盖,农村新建移动等通讯基站177个,固定宽带普及率达到55.94%。范家荡、王林港河道综合治理基本完成,四干渠、鸡公山灌渠石膏采空塌陷区整治有效推进,公路“455”生命安全防护工程建设完成265处,5处乡镇集中式饮用水源达标100%,1.07万人的饮水安全问题得到有效解决,汉西水系连通及城市备用水源工程基本建成。牌楼镇镇区天然气主管道通气调试成功并投入使用,子陵铺镇凤凰山实现燃气及供暖基础设施高标准配套;城乡污水垃圾处理能力得到增强。城乡生活污水治理统筹推进,6个乡镇生活污水处理厂规范运行,新建微动力、无动力等农村生活污水处理设施80余处。城乡生活垃圾无害化处理加快实施,新建6个垃圾压缩中转站并投入运行,在59个村开展了生活垃圾分类试点;城乡建设水平得到提升。长宁新城建设加速推进,“一心、两城、两轴”空间格局逐步形成。实施棚户区改造2237户、危房改造636户,扎实开展“三无”小区和背街小巷等“五项攻坚”,“创卫”顺利通过国家暗访检查,城市形象得到全面提升。子陵铺镇金泉村被评为全国县(市)域乡村建设规划和村庄规划示范村,栗溪镇获评省级森林城镇,栗溪镇南庄河村、石桥驿镇雷坪村等8个村获评省级绿色示范乡村,仙居乡三泉村、栗溪镇花屋场村被确定为省级美丽乡村建设试点村,新建牌楼镇杨冲村、子陵铺镇华阳村等5个农村新型社区。

  4.生态建设成效显著

  空气质量显著改善。全面推进秸秆禁烧,田间地头焚烧秸秆现象持续减少,每小时20蒸吨以下燃煤锅炉全部关停,2070辆黄标车被淘汰,PM10、PM2.5浓度同比分别下降19%、14%,环境空气质量达标率为80.8%;水资源保护成效突出。全面推行河湖长制,全区20条重要河流和4座中型水库被纳入区级保护名录,“一河一策”方案编制完成。乡镇集中式饮用水水源达标率100%,20条区级河流水质达标率76.9%,79座中小型水库养殖承包合同全部解除,在全市率先完成湖库拆围工作;农业废弃物综合利用深入推进。继续实施有机肥替代化肥和水稻绿色高效创建,农产品绿色有机认证面积比重达到40%。实施畜禽废弃物资源化利用,完成55家规上畜禽养殖企业畜禽粪污综合治理,资源化利用率达到82%以上、设施配套率达到95%以上。坚持做好秸秆综合利用,建成收储网点23个,收储能力达30万吨,秸秆综合利用率达到95%;生态保护行动广泛开展。规范生态资源保护,区划落界生态公益林面积33万亩,天然林保护面积达到42.8万亩。持续开展“绿满东宝”“雷霆护绿”行动,植树造林7000亩。开展生态镇村示范创建,牌楼镇获评省级生态镇,仙居乡跑马村等27个村被评为省级生态村。

  5.社会事业明显进步

  大力发展教育事业。稳步实施城区教育管理体制改革,海慧中学、实验小学等8所学校(幼儿园)移交东宝管理。切实加大教育投入,确保两个“只增不减”,推进学校(幼儿园)发展联盟工作和学前教育三年行动计划,推进城乡教育一体化发展,顺利通过国家县域义务教育均衡发展整体验收,荣获“湖北省学前教育示范区”称号。推进全区职业教育资源整合,区职教中心新校区投入使用,校企合作、产教融合取得实效,高中阶段教育普及水平进一步提高;持续推进文体事业。区文体中心建设推进有力,羽毛球馆、剧场等均已完工投入使用;圣境山滑翔伞基地起飞平台和降落场建成并荣获国家航空运动协会颁发的航空飞行落地称号。乡镇文体广场实现全覆盖,完成乡镇街道综合文化站提档升级,新建村级文化广场95个。新桥村健身队荣获全国广场舞大赛总决赛二等奖,石桥驿镇入选2018-2020年度“湖北省民间文艺艺术之乡”称号,东宝梁山调剧团2017年、2018年连续两年受法国、意大利政府邀请,参加中国新春艺术节演出”;不断深化医疗卫生事业,开展城市社区卫生服务站基本药物制度试点,荣获“全省健康促进区”称号。全区基层医疗机构诊疗人次同比上升12.69%,患者住院例均费用同比下降198元。落实全科医生培养制度和“一村一名大学生村医”培养计划,建成农村“五化”村卫生室109个。完成农村改厕19966座,农村公厕143座,卫生厕所普及率提升到89.6%。成功创建国家慢性病综合防控示范区,马河镇顺利通过国家卫生乡镇技术评估;全面加强社会保障工作。实现城镇新增就业3.86万人,下岗失业人员再就业1.41万人,新增转移农村劳动力0.1万人,城镇登记失业率控制在3.12%以内。全区养老保险新增扩面参保2.13万人,全区企业职工养老、失业、工伤保险分别为3.19万人、1.43万人和2.1万人。建成农村老年人互助照料活动中心达到81个,覆盖率达65%。就业和社保两项综合指数排名全省第一,泉口街道浏河社区、金龙泉社区被评为省级充分就业星级社区。长期护理保险制度试点走在全市前列,基本医疗保险参保21.5万人,五项社会保险综合参保率达98%以上,城乡低保标准分别提高8.5%、28.2%。积极推进社会治理创新,东宝区再次入选全国法治县(市、区)创建活动先进单位。村(社区)社会治理积分制管理实现全覆盖,经验在全省推广。在全省首创联合专业人民调解委员会。在全市率先完成公安大部制改革。食品药品安全社会满意度进一步提高,消防工作能力大幅提升。

  6.扶贫工作有序推进

  脱贫攻坚成效显著。2019年底已实现全面脱贫,累计完成20个贫困村出列、6872户21063人脱贫。大力推进产业扶贫、安全饮水、交通扶贫、危房改造四大提升工程,统筹整合财政资金12.37亿元,实施精准扶贫项目933个,改造危房1472户,实施易地扶贫搬迁安置193人,贫困户饮水安全基本达标。发放扶贫资助金6139人次488万元。发放扶贫小额贷款3268.5万元。重点培育食用菌、中药材、蔬菜、蜜蜂、小龙虾、油茶、花椒、休闲农业和其他特色产业,推动襄大农牧、佳顺蔬菜、道地药材、景阳黑头羊、天生源蜂业、楚山生态农业等一批示范企业和经营主体建设,推进产业扶贫行动。以仙居乡小河村为代表的精准扶贫产业发展基金模式得到省市肯定。“双包一监督”帮扶工作机制得到省市肯定,《东宝区铆足干劲补短冲刺 全力打好脱贫攻坚翻身仗》在《湖北扶贫信息》第15期刊发。构建了贫困户基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险“四位一体”健康保障机制。44198人次享受健康扶贫政策,政策范围内报销5103万元,报销比例93.94%;救济救灾有序开展。城乡低保家庭和持证困难家庭人员重大疾病医疗救助制度不断健全,低保、五保救助标准持续提高,2016-2020共发放高龄津贴2079万元。积极开展灾后恢复重建,修复因灾受损房屋1200户,恢复重建倒塌房屋210户。

  7.改革开放全面深化

  招商引资力度不断加大。引进万华、亚丹等龙头项目,实现了传统家居与互联网技术的融合发展。引进京东商城、齐家网等知名电商平台,成功创建东方伟达、火凤凰、一马、安乐窝等一批电商示范企业。引进中国公路物流领军品牌荆门传化公路港,推进了“互联网物流平台网络”和“公路港共享平台网络”互联互通。成功签约海太欧林华中制造基地、协进半导体等34个亿元以上项目,累计到位资金104.5亿元。立华新型竹纤维板生产项目、弘汉显示背光模组二期项目等9个亿元以上项目开工建设,泉水大道东段等44个城建项目有序推进,襄荆古道等PPP项目相继建成,技联志成智慧电能、诗尼曼定制家具等16个省市重点项目超额完成年度投资计划;合作交流范围日益广泛。新增外贸出口企业21家,对外贸易拓展到20多个国家和地区。成功举办2017东宝?泰国美食文化节暨经贸洽谈会、第18届亚运会中国滑翔伞队出征仪式、全国滑翔伞定点联赛总决赛、2019滑翔飞行世界冠军周等系列活动;纵深推进投融资体制改革。社会融资总规模达到422亿元,新增“新三板”挂牌企业4家、四板股权板挂牌企业31家,银行不良贷款率始终控制在2.5%以内,连续5年荣获“全省金融信用县(市、区)”称号;稳步推进税收征管体制改革。实现国地税业务“一窗通办”,全面落实减税降费政策,2018年至今全区共兑现各项惠企政策资金125320.51万元;强力推进“放管服”改革。进一步精简行政审批流程,在全市率先成立行政审批局和园区政务中心,基本实现省、市、区、乡、村五级政务服务网络联通,夯实了“一网通办”的基础。推进重点事项改革,实行了企业开办、不动产登记、工业项目取得施工许可、工程建设项目审批等重点事项的“3545100”改革,开展了工业园区区域性统一评价,推行了多图联审和并联审批,为实现“一网一门一次”打下了良好的基础。探索中介服务“一卡通”,实行政府买单“零收费”,为24家企业降低成本130万元。全面实施企业登记“五证合一、一照一码”,个体工商户“两证整合”制度,各类市场主体同比增长10%。

  (二)“十四五”期间面临的环境

  1.国内外宏观背景

  “十四五”时期,是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。

  ——从国际环境来看。世界处于百年未有之大变局,世界经济重心调整,世界政治格局变化趋势加快,科技与产业发展日新月异,中国在世界发展格局中的作用日益凸显,在话语权和影响力逐渐提高的同时国内经济产业空心化初显、区域经济差距加大、国民经济增速放缓、生态环保问题加剧,而海外疫情仍未有效防控,中美贸易摩擦持续升级,全球经济前景并不明朗,外部严内峻形势冲击中国经济平衡复苏。即使全球疫情好转,但美国两党对华遏制的共识已经达成,必将进一步限制、阻碍中华民族的崛起。“十四五”的五年必将是中国发展变革的五年,也是突破的五年。

  ——从国内环境来看。我国主要矛盾在“十三五”时期已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,民族发展面临新时代、新阶段,新矛盾、新问题,新机遇、新挑战,新目标、新任务等一系列新情况。当前消费和就业仍低迷,中小微企业受疫情冲击更大,低收入人群、应届大学生、农民工等就业形势更严峻,居民收入增速显著放缓,预防性储蓄上升,抑制消费回暖。作为投资主要力量的房地产和基建投资,由于受房地产调控、政府收入和举债能力制约,投资增速难以进一步上升,未来甚至面临回调压力;制造业投资则受企业盈利和经济增长预期影响无法有效提振。“十四五”期间的发展必须强化对国内新气象的重视,及时解决积压的问题,强调新动力的构建,转变并适应政府的新角色,关注并做好新市场的引导,注重新媒体新渠道的应用。

  总体上来看,未来五年,东宝经济发展将面临“国内国际双循环相互促进的新发展格局”,在利用我国超大市场、完整工业体系、回旋空间大等优势实施扩大内需战略基础上,积极参与国际分工,从而形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

  2.面临的重大机遇

  “十四五”时期,东宝将面临着多重重大发展机遇:

  一是国家战略叠加带来的机遇。“十四五”时期,长江中游城市群建设必将持续推进,同时长江经济带发展战略、汉江生态经济带发展战略已由湖北省级上升为国家战略,“中国制造2025”将进入加速实践时期,这些国家级战略有利于优化区域产业结构,实现经济社会发展与人口、资源、环境协调发展。其次,2020年6月5日,国家发改委发布《国家发展改革委关于加快开展县域城镇化补短板强弱项工作的通知》,这一政策可以大力提升县城公共设施和服务能力,促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,从而扩大投资、释放消费潜力、拓展市场纵深,为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。

  二是区域性发展战略带来的机遇。首先,中央政策向湖北倾斜的机遇。2020年3月10日习近平总书记视察湖北,中央和国家机关各部委对湖北“搭把手、拉一把”。4月29日中央政治局常务委员会召开会议,决定制定一揽子计划,在就业、财政、税收、金融、脱贫攻坚、重大项目建设等方面予以倾斜,帮助湖北解决实际困难和具体问题,这为东宝重大项目挤入国家一揽子计划提供了机会。其次,2019年初湖北省委省政府提出的“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展战略,不仅给湖北省的产业发展指明了方向,并将东宝在内的荆门市发展定位为“江汉平原振兴发展示范区”。同时,荆门市建设“江汉平原中心城市”、“湖北区域性增长极”、“实现在湖北中部崛起”等战略目标的实现,必将推动东宝成为区域国民经济和社会发展的排头兵。再次,2020年8月湖北省委省政府提出《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案》中高度重视基础设施、生态环境、园区与城市建设,这些措施的提出可以极大推动东宝经济和社会发展。

  三是生态建设带来的机遇。“十四五”时期,社会经济发展仍旧必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,在东宝践行“两山理论”,能全面促进区域生态环境保护修复,能倒逼企业高质量升级发展,使东宝绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

  四是社会治理变革带来的红利。改革开放以来,我国国家经济迅速发展,与此同时对于法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求也达到了历史新高。党的十九届四中全会提出“中国之治”,“服务型政府”建设将成为“十四五”时期主要命题,社会治理法治化水平提高、国家安全体系和法治体系持续完善,能从根本上保障东宝稳定与发展,实现长治久安。

  3.存在的主要挑战

  “十四五””时期,东宝既面临重大发展机遇,同时也面临长期存在的问题和挑战:

  ——从东宝内部来看。东宝区“十三五”期间国民经济和社会发展存在一些结构性问题:首先,在全省县域经济排名中,虽然排名靠前,但与前面先进县市差距明显,争先进位的动力不足;其次,东宝产业结构中磷化工、板材产业等资源密集型产业比重较大,能源资源消耗量大,而东宝自身又“缺煤、缺劳动力、少油、乏气”,各类能源对外依存度极高,随着工业化、城镇化进程的不断加快,全区资源环境压力增大,主要污染物总量减排任务艰巨;最后,“十三五”时期东宝卫生、医疗、教育、文化部分民生指标完成情况与老百姓实际感受有一定差距,未来几年面对建成小康社会更高的目标要求,东宝区在提高城乡居民收入水平、改善困难群体生活等方面存在较大压力。

  ——从东宝外部上看。首先,随着网络生活的日益深化,社会矛盾将日益多发化,小范围的矛盾冲突极易通过网络演化为突发性群体事件,一些无直接利益相关的旁观者也通过网络主动参与矛盾冲突中,这为东宝经济和社会发展带来消极影响;其次,新型城镇化推进、城市群崛起、都市圈建设、中心城市辐射、提升城市首位度、户籍改革等必将成为“十四五”时期的主要“热度”,大城市、特别是区域首位城市对于“人”的争夺更趋“白热化”,而这些都不是东宝所处的荆门市的强项;最后,国家一些重大项目在周边城市的陆续布点,东宝发展空间被不断压缩,发展形势更加严峻,被“挤压”效应和被“边缘化”危险日益凸显。

  二、指导思想、战略定位及发展目标

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神,以“创新,协调,绿色,开放,共享”为发展原则,坚持创新驱动质量并举的发展动力,坚持四化互动城乡融合的发展模式,坚持生态美好的绿色发展理念,坚持内外联动的开放发展路径,坚持人人共享的发展目的,加快建设现代化经济体系,在质的大幅提升中实现量的有效增长,更好满足人民日益增长的美好生活需要,为基本实现社会主义现代化提供有力保障,将东宝区建成江汉平原振兴发展先行区和全省县域经济强区。

  (二)发展原则

  ——创新驱动、质量并举。将创新理念深入贯彻到国民经济和社会发展的各个环节中,大力推进技术创新、管理创新和文化创新。积极调整产业结构,提升经济发展质量和效益,加速淘汰落后、低端产业,持续推动产业的转型升级,在把握质量的前提下,加强招商引资力度,落实重大项目的建设,确保经济继续维持较高增长,努力实现量质并举。

  ——四化互动、产城融合。促进新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化良性互动,按照“以产兴城、以城聚产”的发展思路,以产业园区的发展带动城镇建设,以城镇社区的服务升级促进产业发展,从而将东宝建设为集产业、居住、服务、消费为一体的城市型多功能城区。

  ——以人为本、绿色发展。把生态文明建设放在突出地位,妥善处理经济发展与生态环境的关系,推进生态文明建设,确立创新绿色发展机制。以人口城镇化为核心,把改善民生作为社会经济发展的出发点和落脚点,提高城乡居民生活水平,搭建和谐共享的生产生活环境。

  (三)战略定位

   以乡村振兴战略为总抓手,以高质量发展为目标,以绿色发展为引领,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,将东宝区建设成江汉平原振兴发展先行区。

  牢固树立“投资第一、产业第一、工业第一”的发展理念,大力实施重资产建设,强力推进产业链招商,着力扩投资、稳增长,按照主要经济指标“高于全省、全市领先”的要求,力争综合经济实力在全省县域经济发展位次得到巩固提升、在中心城区能级比重得到巩固提升,将东宝建设成全省县域经济强区。

  (四)发展目标

  ——综合实力稳步提高。经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长6%左右,城乡居民收入分别年均增长6%、6.5%,规模以上工业增加值年均增长7%,固定资产投资年均增长8%,社会消费品零售总额年均增长8%,一般公共预算收入年均增长5%。围绕产业迈向中高端目标,实现新产业、新业态不断涌现,投资结构不断优化,固定资产投资年均增长8%。三次产业比重持续优化,新兴产业加快引育,传统产业稳步提升,现代服务业蓬勃发展,先进制造业与现代服务业“双轮驱动”更加巩固,三次产业比重调整为5:45:50左右。

  ——空间布局更趋合理。按照“多规合一”总体要求,科学、统筹谋划全区空间开发格局,合理确定城镇、农业、生态三类空间,实现城镇空间有效控制、农业空间充分保障、生态空间严格保护。围绕生产、生活、生态“三生”共赢思路,同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,不断完善城市功能,户籍人口城镇化率达到70%以上。

  ——生活品质有效提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民文明素质和社会文明程度显著提高。民生保障体系、公共文化服务共建共享机制等更加健全,收入增长与经济增长更加协调,社会和谐稳定,人民幸福祥和。致力打造现代精致城市。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内,新增城镇就业岗位年均6500个以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内。

  ——生态环境更加优美。生态经济加快发展,生态环境持续优化,生态文化日益繁荣,生态安全保障体系全面构建,生态环境“软实力”持续增强。单位生产总值能耗、用水量、二氧化碳排放量以及主要污染物排放量均完成上级下达指标。在上游来水水质稳定改善基础上,市控以上断面Ⅲ类水成为主体。PM2.5浓度大幅度下降,空气质量优良天数明显提高。

  ——创新驱动增速提效。国家级农业高新区、东宝工业园区建设全面推进,区域创新体系日趋完善,软环境建设与政府职能转变持续深化,创业创新活力充分迸发、蓬勃发展。外贸进出口年均增长7%,直接利用外资年均增长6%,研究与试验发展经费占地区生产总值比重稳步提高,到2025年达到3%以上。

  按照“十四五”时期东宝国民经济和社会发展的总体定位,结合国内外发展形势及湖北省和荆门市的发展环境,将总体目标分解成经济建设、社会发展、改革创新、生态文明、人民生活等五大类、40项、55个主要指标,其中:约束性指标19项、预期性指标22项。

  三、创新产业发展,建设全省县域经济强区

  (一)创新发展现代工业

  1.壮大传统产业集群

  ——磷化产业集群。依托本地及周边区域磷矿资源,以市场为导向,采用国内外先进技术,大力发展以特种、高效磷复肥工业为主导的基础磷化工业,重点发展高技术、高附加值的精细磷酸盐、合成氨下游精细化工产品、磷系新材料等精细化工,通过综合利用工业固体废弃物发展建材及壮大新型氟化工产业,促进单一农用化工向新材料产业发展,延伸产业链,构建科学完善的循环经济产业体系。按照循环经济模式建设东宝化工循环产业园,大力发展磷化工产业。力争经过5-10 年的建设和发展,把东宝化工循环产业园区建设成为安全环保、环境良好、设施齐全、技术先进、管理有序的生态循环型园区,成为荆门市重要的磷化工产业基地和循环经济示范基地,具有国内影响力的高端磷化工循环产业集聚区、生态工业园区。到2025年,争取园区的工业总产值达到230亿元以上,实现税收6亿元以上。


  专栏1-1:磷化产业集群主要支撑项目

  1.新洋丰磷石膏综合利用项目:总投资5亿元,建设30万吨/年β建筑石膏粉生产线、20万吨/年抹灰石膏生产线、10万吨/年喷涂石膏墙体材料生产线、10万吨/年石膏基自流平材料生产线、5万吨/年腻子粉生产线各一条,配套建设其他辅助设施。

  2.合成氨技改项目:总投资15亿元,拆除现有合成氨装置,新建合成氨生产线1条,并配套建设供水、供电、供汽等设施。

  3.生物质燃料乙醇生产项目:总投资30亿元,利用农作物秸秆为原料,建设规模10万吨/年燃料乙醇生产基地,配套建设。

  4.20万吨/年精制磷酸生产项目:总投资13.2亿元,占地100亩,建设年产20万吨精致磷酸生产项目。

  5.75万吨/年磷酸铵、聚磷酸铵及磷资源综合利用项目:总投资13亿元,占地600亩,主要建设内容:1×40+1×80硫磺制酸装置、120万吨/年选矿装置、100万吨/年磨矿装置、湿法磷酸装置等。

  6.20万吨/年食品级磷酸盐生产项目:总投资12.6亿元,占地100亩,建设一条年产20万吨食品级磷酸盐生产线及配套设施。


  ——新型建材产业集群。以葛洲坝水泥、荆工水泥、明邦建材为龙头发展建材产业集群,打造新型绿色建材产业基地。进一步严格执行能耗限额、污染物排放等强制性标准,通过产业相关政策和激励机制,大力发展高效无污染、技术含量高的绿色生态建筑产业。深化结构调整,高端高质发展,继续深入调整建材产业和产品结构,着力解决建材产业内部传统建筑材料与非金属矿开采深加工、无机非金属新材料之间的发展程度比例失调的问题,研发市场需求端高性能、高质量、高附加值的产品和部件。大力发展高等级复合材料、纤维材料、膜材料等功能材料,提高新型建材产品附加值。夯实东宝在中国建材行业的地位和影响力。


  专栏1-2:建材产业集群主要支撑项目

  1.年产10万吨氧化钙及深加工项目:总投资6亿元,建设内容为年产10万吨高活性氧化钙生产项目, 项目分两期建成,一期5万吨氧化钙生产项目2020年建成;二期2022年建成, 建成后年生产规模10万吨。

  2.纳米碳酸钙深加工项目:总投资6.8亿元,年产200万吨钙制品,2万吨纳米碳酸钙;建设规模:项目用地350亩。

  3.东宝区绿色建材和装配式建筑产业园基础设施建设项目:总投资30亿元,占地8000亩,发展装配式钢结构、PC结构(水泥预制件)、木结构、节能保温材料、集成装饰材料及相关配套产业。

  4.城控窑湾建材有限公司新型建筑材料项目:总投资20亿元,占地500亩,进行矿山改造,主要从事沥青混凝土、商品混凝土、水稳、建筑景观及装饰石材、石灰石研发及深加工项目。

  5.凯龙纳米碳酸钙产业园迁建项目:总投资15亿元,建成碳酸钙科研、生产、销售基地,形成年产10万吨纳米碳酸钙、年产100万吨氧化钙、年产1000万吨石料生产销售能力。

  6.环保热再生路面摊铺材料:总投资15亿元,建设年产50万吨4000环保型+2000型环保热再生路面摊铺材料生产线、600型水稳生产线、石料分筛、日产3000吨机制砂生产线。

  7.碳酸钙提纯医药级研发生产项目:总投资10亿元,占地300亩,建设研发大楼、厂房、设备,年产10万吨医用级碳酸钙系列产品。


  ——农产品加工产业集群。坚持绿色、生态理念,以提升品质、打造品牌为重点,培育农业产业化龙头企业国家级2家以上、省级5家以上。重点培育一批农产品加工企业,推动农产品加工精深化、功能化、品牌化,用过硬的品质、广泛的宣传树立一批区域公共品牌和知名产品品牌。以“圣境东宝”为东宝区农产品区域公共品牌;依托东宝区优质粮油产品和食用菌、蔬菜、茶叶及药材等特色农产品优势,做大做强“仙居红麦酱”、“山缘香菇”、“哈树茶叶”、“洲和铁皮石斛”、“襄大”、“万华禾香板”、“宝源OSB板”、“野栗溪山茶油”等优质产品品牌。同时争取创建一批驰名商标、名牌产品、地理标识商标,形成一批高品质、叫得响的东宝农产品品牌,全面提升都市农业产品优势、产业优势和竞争优势。


  专栏1-3:东宝农产品加工产业园主要支撑项目

  1.农产品加工集聚区:在来龙村新建 1000亩农产品加工集聚区;配套基础设施。

  2.特色蔬菜加工产业基地:在来龙村佳顺脱水蔬菜新建冷链物流配送中心(65亩)、冷库(5000 立方米);幸福村(1000亩)、长兴村(1000亩)建设特色蔬菜种植基地2000亩。

  3.襄大农牧现代农业产业基地:在牌楼村襄大农牧现代农业产业园建设年产40万吨的饲料厂、年屠宰生猪150万头的屠宰场、年产2万吨的熟食加工厂、6000吨容量的冷库及配套冷链物流及日处理1500吨的污水处理厂;小猪农场公司。

  4.小龙虾加工产业基地:在牌楼村小龙虾加工产业园建设小龙虾4栋生产厂房、增加10条加工生产线、万吨冷库、污水处理站;小龙虾电商体验中心;电商平台搭建。


  2.建设现代都市工业示范区

  ——巩固建设“中国绿色家居之都”。抢抓国家“促进资源节约和循环利用,推广绿色建筑”的有利机遇,以“绿色·智能·家居·生活”为引领,紧紧围绕“绿色人造板--板材深加工--绿色家居智造”和“装配式建筑研发--装配式建筑构件生产--建筑施工安装”两条全产业链。大力发展以万华板业、宝源木业、亚飞新材料等绿色人造板产业集群为依托,着力壮大以诗尼曼家居、亚丹家居、伊仕利家居、海太欧林办公家居等知名家居企业为主体的家居产业园区,加速推动东宝绿色家居产业转型升级,创新发展,做大做强“中国绿色家居之都”。 依托硅钙建材集群和结构人造板优势,强力拓展以中建科技、杭萧钢构、萨莱玛木屋等为基础的装配式建筑产业集群,建成湖北省装配式建筑产业示范基地,夯实东宝在中国建材行业的地位和影响力。


  专栏1-4:定制家居全产业链集群主要支撑项目

  1.海太欧林定制办公家具生产项目:总投资15亿元,总建筑面积30万平方米,生产各类定制办公家具,建设20条智能办公家具生产线和生活及附属建筑。

  2.绿色智能家居产业园项目:总投资20亿元,新引进和培育绿色智能家居及配套产业龙头企业20家以上、亿元企业40家以上,完成投资额300亿元,实现产值超过1000亿元,形成绿色智能家居上下游全产业链。

  3.司空新家装智能制造产业园项目:总投资30亿元,在东宝区投资建设司空新家装智能制造产业园,打造年产值200亿元的产业集群。项目分两期实施,一期投资额约10亿元,占地约600亩,达产后年产值将达到70亿元,年利税6亿元,解决就业5000人以上。

  4.欧派定制家居中部生产项目:总投资20亿元,占地500亩,建立中部生产基地,进行定制家居系列产品的研发生产。

  5.尚品宅配家居生产项目:总投资10亿元,分两期建设高端定制家具生产基地,预计项目全部达产后年产各类定制家具150万方。

  6.顾家定制家居项目:总投资10亿元,占地250亩,建立定制家居生产基地,进行定制家居系列产品的研发生产。

  7.圣奥智能办公家具生产项目:总投资10亿元,占地300亩,建立智能办公家具生产基地,进行各类高端智能办公家具的研发生产。


  ——打造华中地区电子产业新城。结合东宝区电子信息产业发展实际,围绕电路板、电子元器件(化合物半导体)、智能终端制造三大板块,发挥电子信息产业园承载优势,在电路板上以弘毅电子、田菱科技、永创鑫电子为引领,打造高端柔性线路板(FPC)、高密度多层板(HDI)、软硬结合板(FPCB)产业集群;在电子元器件上以天瓷电子、弘汉光电、协进半导体、久祥电子为引领打造基础材料及光电产业集群;在智能终端制造上以技联志成、泓润智能、威能科技为引领打造智能终端制造产业集群,通过三大产业融合发展构建东宝电子信息完整的产业链,促进电子信息产业规模化发展,力争形成华中地区具有一定影响力、发展特色鲜明、上下游配套完善的电子信息产业集群,打造华中地区电子产业新城。


  专栏1-5:电子信息产业集群主要支撑项目

  1.技联志成智慧电能制造:总投资10亿元,占地350亩,建设自动化电池组装线UPS生产线,光伏逆变器生产线及电桩生产线。

  2.物联网芯片封装及大数据产业基地项目:总投资30亿元,占地400亩,主要从事芯片研发、测试、封装和SIP制造智能网关、物联网基站、分布云服务器生产以及大数据物联网产业基地。

  3. LED封装产业园项目:总投资30亿元,占地300亩,建设LED芯片封装生产基地,形成从芯片封装到LED显示屏成品全产业链,项目全部达产后预计年产值50亿元以上。

  4.5G智能装备全产业链研发生产项目:总投资15亿元,占地300亩,引进5G智能手机核心元器件、新型显示终端等5G全产业链研发生产企业,建设5G智能终端产业集群。

  5.柔性电子智能制造产业园项目:总投资20亿元,占地300亩,建设高端FPC生产线以及配套项目生产线,打造柔性电子智能制造产业园,项目达产后预计年产值100亿元以上。

  6.高性能锂电池铜箔项目:总投资10亿元,占地200亩,建设年产4万吨电子和锂电铜箔项目。主要开展6微米锂电铜箔生产线,项目达产后预计年产电路板铜箔2万吨、锂电铜箔2万吨,年产值20亿元以上。

  7.高端智能装备制造全产业链研发生产项目:总投资60亿元,占地600亩,建设以电机电控系统、锂电设备研发制造和精密零部件研发生产等为主的高端智能制造产业集群,项目全部达产后预计年产值100亿元以上。


  (二)创新发展现代服务业

  1.现代物流业

  以浩吉铁路荆门北站为依托,重点发展以电子产品、定制家具、农副产品、快递、快消品等生产、生活物资的中长途干线运输。以浩吉铁路荆门北站为依托的城北公铁联运中心大宗物资集散地,衔接基层物流网络节点,重点发展以煤炭、粮食、化肥、建材、石化下游产品等生产物资的中长途公铁联运。以一马光彩大市场、东方百货物流配送中心、国际商贸城为依托,大力发展城乡商贸物流。积极推进工业园工业、商贸等企业与物流服务企业之间构建物流供应链,支持和鼓励第三方物流企业强化整合服务能力。将以荆门传化公路港物流集聚区为主要阵地的东宝物流中心建设成集仓储、运输、配送、交易、流通加工等供应链服务为一体的综合平台,使之成为辐射湖北中西部地区生产、生活型现代物流基地、湖北省特色产品的转化升值基地。


  专栏1-6:物流园建设项目

  1.荆铁佳洲物流园:总投资16亿元,建设铁路专线、集装箱堆场及接卸设施、危化品储备,同时建设总罐容5万立方米的LNG调峰储备库区及铁路专用线配套设施,并承担荆门市天然气调峰储备功能。

  2.荆门快递分拨物流园:总投资15亿元,建设仓储中心、快递分拣中心、车辆汽修汽配中心、停车场等。

  3.荆门弘业物流园二期:总投资10亿元,占地460亩,总建筑面积245000㎡,大中型货车停车位433个。

  4.荆门市天城国际木材物流大市场项目:总投资10亿元,占地400亩,新建木材大市场预计项目达产后年营业额15亿元。

  5.粮食物流产业园:总投资10亿元,占地约2000亩,着力打造荆门地区现代粮食产品加工、仓储、物流配送、网上交易、电子商务等高科技园区,服务全省,辐射全国。

  6.浩吉铁路荆门仓储基地项目:总投资10亿元,依托浩吉铁路荆门北站,建设绿色、高效、便捷的现代集装箱煤炭物流。

  7. 京东(荆门)电商产业园:总投资10亿元,占地200亩,建设京东云仓、本地产业集货直发、共配平台,打造现代化城市物流中心。通过对城市配送行业的人、车、路、货、场和企业的综合管理,以及配套商业化服务,实现城市配送市场的集约化共享式发展,提高城市配送效率和降低成本,并助力城市规划及城市经济高速、可持续发展。


  2.文旅产业

  按照荆门市“一主三副六组团”发展布局,东宝重点建设四大文旅产业片区。以运动休闲、旅游观光、文化创意、健康养生为功能定位,以打造“中国滑翔胜地”为目标,以低空运动、创意农业、康养旅游为主要项目,以旅游+健康、旅游+运动、旅游+养生为主要模式,打造圣境山综合旅游片区;以荆楚民俗、书院文化、“荆门城之顶”为主题,以文化宫文体旅游项目、三三零矿山遗址公园、空中景观走廊等建设项目为依托,打造老城文化休闲区;以“文化+体育”“文化+VR”“旅游+科普”“文化+教育”为发展理念,依托东宝文体中心、奥游文化科技产业园、湖北群艺文化产业园、东宝公园、龙凤山公园、新鸥鹏教育综合体等建设项目,打造长宁新城科教创新区;以漳河水路和省道251陆路为双轴,统筹建设仙居、栗溪乡村旅游区,建设并完善香炉溪瀑布、香龙洞、仙居河、仙居寺、仙人岩等景点,完善旅游综合功能和服务体系。马河风景区依托湖北省旅游名镇创建,以马河风情小镇为中心,重点打造天台观、沙滩河、龙王山遗址公园、将军寨和青林寨关公园文化生态休闲区,争创全省旅游综合示范镇。北山红色旅游景区突出北山游击队红色革命传统教育特色,打造九龙潭、伏龙山等红色旅游景点。以襄荆古道、荆西北百公里深秋红叶景观长廊、仙居河国家湿地公园、铁皮石斛产业园为核心旅游资源,围绕民俗、民宿开发,大力实施文旅名区、文旅名镇、文旅名村、群艺名品、乡村美景、乡亲好礼等创建工程,创建一批乡村旅游品牌,全力打造城北山乡观光度假区。力争“十四五”期间全区接待游客达2035万人次,旅游业总收入达110亿元。


  专栏1-7:文旅产业主要建设项目

  1.东宝圣境山旅游综合开发项目:总投资50亿元,规划区域总面积22平方公里,总体定位为“荆门后花园,荆楚养生地”,发展生态休闲旅游,打造城市休闲引力中心,形成“一心一环四板块”的发展结构。

  2.荆门传统主题文化创意产业园:总投资40亿元,突出古艺术展示区、饮食文化一条街、文化创意众创空间三大功能,将其打造成为荆门历史文化“第一街”。

  3.东宝区全域旅游项目:总投资50亿元,覆盖马河镇、栗溪镇、子陵铺镇、牌楼镇、石桥驿镇及仙居乡,面积近700平方公里,以来龙村共享民宿为示范,各乡镇因地制宜的特色民宿民居,打造最美乡村旅游风景区。

  4.东宝文化宫历史民俗文化街项目:总投资30亿元,建设集现代商务与都市商业、高档居住与民俗文化相结合的历史文化街区。

  5.荆门·新鸥鹏教育城项目:总投资约20亿元,占地400亩,投资建设内容主要为:教育综合体、主题商业街、居住等业态,其中,教育综合体用地约50亩。

  6.奥游科技产业园:总投资20亿元,建设奥游总部大厦、中科院计算机所网络安全联合实验室、大数据研究中心、专家人才公寓、星级酒店、智慧社区、配套商业中心等。

  7.马家河全国森林康养基地建设项目:马家河全国森林康养基地规划总面积23400亩,林地面积20400亩,充分利用湖北宝源广德公司废弃的煤矿厂房等资产,配套建设完善基地餐饮、住宿、购物、管理服务、康养健身、休闲娱乐、科普教育等服务设施。

  8.群艺文体创意产业园项目:总投资10亿元,占地200亩,拟在原慈心美德建设文化产业项目集群,打造集群艺文化产业项目、积分制管理学院、积分制管理培训项目、软件科技开发园、影视基地、养老项目等于一体的文化产业园区。


  3.综合服务业

  积极壮大传统商贸业,着力构建服饰一条街、电子科技通讯一条街、特色小吃一条街、汽车机电销售一条街、特色小商品零售一条街等日常生产和生活用品、办公用品、家用电器、建材产品等各种日需品的集中营销的特色街区,打造有较强带动能力的核心商圈。依托产城一体化发展需求,大力引进有实力的、具有较响亮品牌的主力店进入主区域。积极加快各种品牌店、旗舰店、销品茂、百货商场、连锁超市等具有商业带动能力的企业的招商步伐。快速推进解放街申报省级步行街改造提升示范项目,进一步优化、深化、完善解放街片区改造提升总体规划,明确“一条街”即以解放街为改造主线,与文化宫片区、龙泉公园片区等周边片区规划做好衔接、有机融合,统筹规划、互补发展,使解放街功能更加切合荆门实际、体现地方特色、顺应群众期盼,更加具有前瞻性、科学性和可操作性。着力实现解放街环境大改观、交通大畅通、形象大提升、智慧社区大服务、时尚消费大升级。打造“产城融合新城、未来城市副中心”。


  专栏1-8:综合服务业建设项目

  1.荆门商贸中心步行街改造项目:以互联网+为手段,建立步行街商贸信息平台和服务、价格、质量监控管理平台,完善基础设施,配套大型停车场,提升品质化、数字化管理水平。

  2.荆门绿色商场创建项目:中商百货、中百仓储、华铭广场、银泰城、摩尔城创建绿色商场,开展节能环保改造,开展节能商品采购,引导绿色环保消费。

  3.中天街商业综合体项目:建设一个集购物、休闲、商务办公、酒店娱乐等于一体的大型商业综合体。

  4.中商百货改造项目:10万m?集现代服务业、零售业、餐饮业及酒店业、休闲娱乐业、房地产业于一体的商业综合体建设。

  5.荆门云森国际汽配城: 占地约175亩,总建筑面积约16万平方米。汽车配件、电子商务、赛车试驾、二手车交易、汽车美容改装修理、汽车文化、保险金融七大中心。

  6.鄂西花鸟鱼虫宠物市场:项目规划建筑面积15000平米。建设集花卉、鱼鸟、宠物、古玩、玉器、工艺品交易、办公、综合服务和休闲观光为一体的景观花鸟鱼虫宠物市场。

  7.荆门美食街、夜市提档升级项目:对3条特色鲜明美食街进行提档升级,建设配套设施完整的大型美食街。

  8.中青城投荆门环球港项目:总投资30亿元,占地600亩,建设大型商业综合体、五星级酒店及配套设施等。


  (三)创新发展现代都市农业

  1.转方式,加快发展特色农业

  一是大力发展特色种植业。栗溪、马河、仙居等山区乡镇重点围绕油茶种植建设10万亩高效生态农业板块;牌楼、子陵铺、石桥驿重点发展休闲采摘农业、精品果蔬、铁皮石斛、名贵花卉苗木等特色种植,大力推广稻虾连作、“四网千棚”等高效生态种养模式5万亩;继续巩固双低油菜板块,以子陵铺镇八角村落实1个部级油菜万亩高产示范片,以石桥驿镇普坪村为核心落实1个省级油菜万亩高产示范片。重点建设东宝区田家坪有机柑橘种植示范基地,新建500亩橘园;建设东宝区中药材种植产业项目,在马河、栗溪、仙居、石桥驿、子陵铺镇等山区乡镇和城郊乡镇种植加工“荆半夏”等中药材;依托湖北山缘山珍食品有限公司、荆门市碧鲜农业发展有限公司等香菇生产加工企业,提档升级现有生产基地;二是继续扩大特色养殖业。重点建设东宝区特色种养殖示范基地,依托荆门市山之味畜禽养殖专业合作社建立,发展特色养殖产业;建设东宝区中原土蜂蜜科技产业园,对蜂产品进行加工,研发开发,良种研发,建设蜜蜂文化展馆;发展东宝黑头羊繁育基地及牛羊产品加工项目,推进“东宝黑头羊”选育和扩繁、扩群工作,建立全省最大山羊良种繁育场基地1000亩、培育“黑头羊”1万只;栗溪、马河、仙居等山区乡镇重点围绕草食畜牧实施种草养畜,大力推广“2222”养羊模式,发展种草养畜面积1万亩,养羊规模达到45万只;三是大力发展特色农产品加工业。以“圣境东宝”为东宝区农产品区域公共品牌,依托东宝区优质粮油产品和食用菌、蔬菜、茶叶及药材等特色农产品优势,做大做强“仙居红麦酱”、“山缘香菇”、“哈树茶叶”、“洲和铁皮石斛”、“襄大”、“万华禾香板”、“宝源OSB板”、“野栗溪山茶油”等优质产品品牌。培育农业产业化龙头企业国家级2家以上、省级5家以上 ;四是建设现代都市农业园。重点推进圣境花谷田园、牌楼现代农业科技园、蜜蜂庄园三大农业示范园区建设,引导优势农业企业向现代都市农业线聚集,打造现代都市农业园。在圣境花谷田园,依托“圣境花海”、“滑翔基地”等成熟休闲旅游品牌,重点发展“农业+”新业态;在牌楼现代农业科技园,重点发展设施蔬菜水果、智慧农业、休闲体验农业、共享民宿等业态;在蜜蜂庄园,重点发展蜜蜂产业及衍生产业,加快建设甜蜜工厂、蜜蜂故事馆、蜜蜂博物馆等项目。


  专栏1-9:东宝区“十四五”现代农业重大项目

  项目                                             投资金额(单位:亿元)

  1.东宝圣境花谷旅游项目                                              10                               

  2.东宝区特色种养殖示范基地                                          5

  3.荆门辰龙花卉智能温盆建设项目                                      5

  4.国家(东宝)农业高新技术产业示范区基础设施建设项目                100

  5.国家(东宝)农业高新技术产业示范园区建设项目                      10

  6.中农国发智慧型农产品商贸业项目                                    5

  7.永耕现代农业培育观光基地                                          20

  8.高效设施农业示范园项目                                            10

  9.贵澳都市农业综合体项目                                            10


  2.强配套,完善农业配套措施

  一是构建农村科技服务体系。完善“专家-技术指导员-试验示范基地-科技示范户(新型农业经营主体)-辐射带动户”的一体化的现代农业示范展示体系。引导农资供应商、农产品加工企业、农机服务中心与规模化农业经营者组建产业技术联盟,推进农技服务更多面向产业扶贫开发经营主体,同时建立农业科技开展机制,推动农业科技人才下派、平台下移、成果下地“三下乡”行动,促进校(院)企共建、校(院)企联合,提升农业科技创新和转化能力;二是加强农业科技推广应用。充分利用卫星遥感、航空遥感等手段,实现种植业信息化、畜牧业智能化等。建设乡村数字治理体系和数字农业农村服务体系,围绕粮食、信用菌、蔬菜产业培育新型职业农民200人;三是加强农业设施装备建设。大力支持农机专业合作社和农机大户装备科技先进、功能齐全的农机设备,力争农机总动力达到45万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到88%以上。

  3.强主体,培育发展新型主体

  加快新型经营主体培育,培育种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体,支持农户注册成立家庭农场、家庭农场协会,支持组建农民协会;建立健全农民利益保护机制,实现农民就近创业就业,提升农业综合效益,拓宽农民增收渠道。到2025年,两类主体正常经营率达到90%以上,“六有”达标率50%以上,实现两类主体的村村全覆盖

  4.优结构,加强农业结构优化

  一是发展适度规模经营,优化经营结构。巩固发展“公司+基地+农户”,“特色+规模+品牌”的产业化经营模式,突出龙头带动,完善产业链条,大力推进信用菌、中药、畜牧等农产品的产业化经营水平;二是推行绿色生产方式,优化品质结构。推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化,不断提高农产品质量安全水平。大力开展农产品标准化生产试点示范建设,积极组织农业产业化龙头企业开展农产品“三品一标”的申报认证。

  (四)创新发展智慧产业

  1.智慧工业

  抢抓互联网、大数据和人工智能发展机遇,引导东宝工业化和互联网相融合,强化工业 4.0、“互联网+”应用,根据顾客的需求变化进行柔性生产,实现“中国智造”。

  积极推进互联网和相关配套服务体系的建设,加快推进城乡 4G 网络全覆盖并向5G 延伸,全面推行三网融合,培育发展新兴战略性产业,提高互联网和东宝工业发展的匹配度和兼容性,引导产业做大做强。

  加快进行工业生产智慧转型升级有关的改革,如财政体制、税收体制等,引导企业聚焦大数据、云计算、物联网等新技术,通过资源云端化、完善企业信息掌握方式和增加企业融资渠道优化资源配置,提升制造业整体生产效率,塑造产业竞争新优势;引导企业推行智能制造,加快提高创新能力,将传统生产模式向智能工厂、智能生产的方向发展,转型升级;引导企业改变创新方式和组织结构,打破产业之间界限,强化专业协作,推动资源整合和共享,延伸产业链。

  2.智慧农业

  夯实数字农业基础,对永久基本农田实行动态监测。推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设,推动农业农村基础数据整合共享。

  推进“互联网+”现代农业。重点建设东宝区数字农业建设项目,依托东宝现代科技园,智慧农场等开展数字农业建设,创建智慧农业主体10个以上,其中5G+智慧农业主体建设总规模5万亩以上。

  积极发展乡村新业态。尝试发展众筹农业、定制农业等基于互联网的新业态,创新发展共享农业、云农场等网络经营模式。发展智慧休闲农业平台,完善休闲农业数字地图,引导美丽休闲乡村(渔村、农庄)等开展在线经营。深度开发和利用农业生产、市场交易、农业投入品等数据资源,推广基于大数据的授信、保险和供应链金融等业务模式。


  专栏1-10:东宝区“十四五”数字赋能智慧农业重点项目介绍

  1.土壤GIS遥感监测平台项目:打造区GIS遥感监测平台,实现对区土壤重金属元素实时在线监测,数据可视化。

  2.中农国发智慧型农产品商贸业项目:建设集农产品商贸交易、农产品电子商务、冷链物流和综合性配套服务、大数据中心等功能为一体的现代化农贸综合服务平台。

  3.东宝区数字农业建设项目:依托东宝现代科技园,智慧农场等开展数字农业建设,创建智慧农业主体10个以上,其中5G+智慧农业主体建设总规模5万亩以上。

  4.东宝区智慧渔业项目:重点建设智慧渔业的视频监控系统、智慧化生产系统、电子商务系统、产品质量追溯系统。

  5.东宝区智慧农业云平台及智慧农业园区平台建设项目:依托智慧农业电子商务平台,多模式全面推进农产品网上交易,,在农业园区建设园区监控与园区生产管理系统、园区现代农业示范与展示系统、园区电子商务系统、等。

  6.东宝乡镇电商物流中心项目:6个乡镇各建一个电商物流中心,集电商、物流配送为一体的电商物流中心繁荣农村物流。 


  3.智慧旅游业

  积极推进东宝文旅信息化建设,构建文旅电子信息网,并与全省、全国联网,打造集旅游行业管理、信息服务、市场营销于一体的全域智慧综合平台。大力实施旅游统计体系、旅游信息调查制度、假日旅游预报制度。同时,紧抓信息技术植入旅游产业,大力发展智慧旅游,按照整体规划、分步实施的原则,依托文旅发展平台,促进本地文化旅游资源整合,为游客提供一站式平台体验及更加规范安全多元的旅游服务。支持旅游景区利用网络直播、AR/VR等开展线上旅游,开发网络旅游套餐,提高旅游消费电子支付便捷化程度。

  (五)创新产业发展平台

  1.明确企业创新主体地位

  推动企业加大创新研发力度,推行创新项目企业牵头制,针对企业技术需求编制项目指南,支持企业牵头组织实施产业导向类创新项目。加大对独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业培育力度。在电子信息、智能家居、绿色建材等领域大力发展引领产业变革的颠覆性技术,推动相关战略性新兴产业和未来产业实现“蛙跳”式发展。到2025年,高新技术企业达到XX家,高新技术企业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入比例达XX%以上,科技型中小企业达到XX家以上。

  2.完善创新平台体系

  加快建设东宝区创新型特色园区,加大财政投入,通过择优组建、内部整合、联合共建等模式,建设突破型、引领型的实验室。按照“园区平台+研发中心+产业化项目+产业基金”模式,加大特色产业园区布局及产业链招商、招才引智力度,在东宝工业园、农高区集中建设一批科技创新基地。以产业发展需求为导向,依托龙头企业及研发团队建立产业协同创新平台,在全区建成一批工程(技术)研究中心、重点实验室、产业技术创新联盟等企业技术创新平台。支持国内外各类研发机构到东宝设立研发机构或专业孵化器自建公共技术服务平台。加快建设产学研深度融合平台,着力推动产业龙头企业与高校院所合作建立电子信息、智能家居、绿色建材和装配式建筑等产业研究院。到2025年,全区建成国家和省级重点实验室、工程(技术)研究中心等各级各类研发平台XX家以上。


  专栏1-11:东宝区“十四五”科技创新重点项目

  1.荆门产业技术研究院磷石膏综合利用技术研究分院建设项目:以荆门产业技术研究院(属省级研究院)为依托,以新洋丰农业科技股份有限公司为主体,打造洋丰绿色建材城,创建国家级磷石膏综合利用技术公共研发平台。

  2.荆门国家农业高新技术产业示范区基础设施建设项目:围绕“长江经济带生态循环农业”主题,以东宝为核心区,创建面积达到100平方公里荆门国家农业高新技术产业示范区,示范园区将以高科技为基础,实施粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔等多种循环模式发展,重点发展高效循环农业。


  3.加强科技成果转化

  常态化对接省市级科技成果转化平台,根据产业需求,建立全区科技成果转化项目库,推进国家技术转移中部中心荆门分中心和科惠网荆门中心建设,建立科技成果转化综合服务平台,动态发布最新行业科技成果信息。实施科技创新揭榜制,疏通应用研究和产业化连接通道。引进技术转移中介机构,建立科技成果竞价(拍卖)机制,建设技术经纪人队伍,完善科技市场服务体系。加强技术转移机构和人才队伍建设,支持专业化技术转移服务机构建设。到2025年,形成年转化XX项以上重大关键技术成果的能力,技术转移中介机构达到XX家以上。

  4.提升全民科学素质

  全民科学素质领导小组各成员单位要强化责任意识和大局意识,提升开展全民科学素质工作的积极性和主动性。要大力推动科普资源共建共享,强化部门联动来推动公共文化基础设施联动,实现公共资源利用最大化。要加强科普人才队伍建设,通过引进人才,培训人才建立一支讲政治懂科普的专业人才队伍。要建立健全科技志愿者队伍评价激励机制,加大对科技领域时代楷模和“最美科技工作者”的学习宣传力度,激励更多的科技工作者积极投身科普志愿服务当中,为提升东宝“智力”发光发热。

  (六)创新产业发展环境

  1.深化管理体制机制改革

  进一步深化“放管服”改革,建立组织协调机制,建立授权事项清单制度,赋予东宝农高区和东宝工业园高新园区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等经济管理权限。优化内部管理架构,实行扁平化管理,整合归并内设机构,实行大部门制,合理配置内设机构职能。鼓励探索岗位管理制度,实行聘用制,并建立完善符合实际的分配激励和考核机制,支持探索新型治理模式。加快东宝区投资项目审批改革,简化审批程序,加快推进企业简易注销登记改革。

  2.深化金融体制改革

  引导金融机构通过配备专项信贷规模、采取差异化绩效考核办法等措施,降低企业融资成本,促进辖区内信贷投放稳步提升;常态化开展“企业家迎新春谋发展茶话会”、“金融早春行”等政银企业对接活动,大力推进“二对一”银行包联、“区长(行长)进企业”、机关干部“进企业、解困难、促发展”等活动,协调解决企业普遍反映的银企信息不对称问题,促进银企互信合作;加快金融服务和产品创新,大力开发产业链金融、纳税贷等信用贷款产品,扩大抵质押贷款品种,提高中小微企业信贷服务获得率;用好用足已设立的政银、政银担合作基金,持续提升政府融资增信能力,努力为中小微企业提供信贷支持。支持区内企业利用创业板、科创板、新三板等多层次资本市场上市挂牌融资。

  3.优化资源配置机制改革

  强化建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制,提高平均容积率。鼓励推行支持新产业、新业态发展用地政策,依法依规利用集体经营性建设用地,建设创新创业等产业载体。改革科技投入的支持方式,将科技支出作为每年预算保障的重点,重点向应用研究、技术研究与开发以及基础研究领域倾斜。加大绿色发展的指标权重,加快产城融合发展,建设绿色东宝、生态东宝、智慧东宝。

  四、协调城乡发展,建设江汉平原振兴发展先行区

  (一)着力打造精致城市

  1.全力打造现代化精致城市

  主动对接江汉平原中心城市东进西拓、建设通江达海的大通道战略部署,完善中心城区城市功能,高位推进中心城区(东宝辖区)新型综合社区建设,全力打造布局紧凑、品位高端、管理精细、文化浓郁的现代化精致城市。

  加快旧城区改造。推进中心城区城中村、棚户区以及城市近郊村改造步伐,着力做好白云大道、金龙泉大道、象山三路等主次干道、背街小巷城市道路提档升级。着力推进品质、宜居、和谐社区建设,重点打造竹皮河社区等13个新型综合社区示范点。着力“两山一河”改造和综合整治,统筹推进城市水环境治理、强力推进大气污染防治、健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施,整治城市环境卫生死角,推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。

  推进新城区建设。推进新城区道路、通信等配套工程建设,大力推进海绵城市和综合管廊建设、积极推进城区集中供热、加快绿色交通体系建设、提升城市园林绿化建设管理水平、加强公共文体等设施配套,建设主业突出、产业发达、生态良好、功能配套的城市副中心,实现新区老城融合发展。以综合快达的交通体系为抓手,推进子陵、牌楼等卫星城镇发展,深化建设牌楼至石牌新型城镇化带,实现新城与卫星城镇融合发展,拓展城市发展空间。

  深化产城融合。以工业园为承载区,进一步优化区域结构、产业结构,通过供给侧结构改革妥善处理僵尸企业,大力发展电子信息、绿色家居、现代物流等产业示范区,培育新兴业态,推进高质量发展;加强城市特色风貌塑造,建设城市文化综合体和娱乐、购物、休闲服务综合体,建成三次产业间协调联动、产业与城市融合、“产、城、人”紧密联系的现代城市新区。


  专栏2-1:现代化精致城市重点建设项目

  1.东宝区老旧小区改造项目:总投资15亿元, 共计改造150个老旧小区,涉及建筑面积1292.64亩,涉及户数10509户,对小区进行基础设施更新改造。

  2.东宝区安营山幸福片区保障性住房建设项目:总投资13.75亿元,建设高层住宅、配套商业、幼儿园,配套建设地下室、绿化工程、给水工程、道路工程等。

  3.商业房产开发项目:总投资30亿元,与奥游科技有限公司合作,选址于金龙泉啤酒厂旁新建50万方商业地产项目。内容包含商业住宅、写字楼、小区底商、广场等。

  4.东宝区城市基础设施建设项目:总投资20亿元,城区78条背街小巷市政设施、道路、照明、通讯、燃气等改造。

  5.中天街商业综合体项目:总投资15亿元,建设一个集购物、休闲、商务办公、酒店娱乐等于一体的大型商业综合体。

  6.东宝区中心城区海绵城市改造项目:总投资57亿元,对天鹅路、雨霖路、天鹅湖北路等18条街道进行人行道绿化改造、雨污分流改造、防洪防涝改造,新建及改造海慧游园、天鹅游园、人大游园等9个城市公园等。

  7.东宝区长龙中央公园(扩建)建设项目:总投资15亿元,高层住宅、配套商业、幼儿园总建筑面积30万平方米、配套建设地下室、绿化工程、给水工程、道路工程等。 


  2.着力推进特色示范镇建设

  按照区域化布局、差异化发展的思路,以现代都市农业为引擎,引导乡镇结合自身地理优势、文化特色和产业基础,完善集镇功能,构建“产业+旅游+生态”发展架构,提升集镇品位。深入挖掘栗溪、马河、仙居自然资源和文化底蕴,大力发展农旅融合、农林融合产业,重点抓好圣境山农旅融和开发,打造区域性康养休闲度假首选地。推进子陵铺、牌楼、石桥驿镇传统产业改造升级,加快打造转型发展示范区。仙居乡:重点打造集休闲、观光、采摘为一体的仙居河生态度假旅游区,擦亮仙居河国家湿地公园、国家生态文明建设示范乡镇、省级旅游名乡、省级森林乡镇“四张金字招牌”。栗溪镇:重点发挥山区资源优势和种养特色,建设“湖北生态旅游名镇、城北生态产业核心基地”。马河镇:整合绿色生态文化资源,建设生态魅力边城,打造马河“宜居、宜业、宜商、宜游”的全市最美生态艺术之乡。石桥驿镇:集聚产业特色,发挥磷化工优势,全力打造东宝化工循环产业园。子陵铺镇:依托工业基础和产业优势,巩固提升全区工业大镇地位。牌楼镇:抢抓中国农谷核心区和中心城区东进的机遇,加快升级改造,深化建设现代农业名镇、现代物流名镇、现代旅游名镇。

  3.着力推进美丽小镇建设

  重点推进子陵铺镇南桥、八角、罗集、万家坪,栗溪镇姚河,石桥驿镇盐池、永盛、马店,仙居乡许集、跑马,马河镇铁坪等小集镇道路、给排水改造、亮化、绿化、美化等改造升级,改善集镇形象,推动小区化建设和社区化管理,全面提升小集镇人居环境。完善各小集镇教育、卫生医疗、文体休闲、商业网点等公共配套服务,全面推进集镇垃圾无害化处理和饮用水源地治理工程,合理配置绿地、街心花园,充分发挥集群效应,提升集镇产业支撑和吸纳就业能力,打造以集镇为中心的农民生活圈,提升生活品质。

  4.着力推进美丽乡村建设

  以牌楼镇泗水桥村、城山村,马河镇钱河村、子陵铺镇七桥村等省级美丽乡村建设为示范,进行全域规划、一体布局,鼓励各乡镇在优质农产品、农村电商、田园综合体等方面加快发展,着力推进三泉、花屋场、金泉、杨冲、花园、插旗、来龙、四坪、白泥、三里岗、象河等美丽乡村建设,将地区特色文化元素融入示范村新居规划设计,打造具有地区特色的乡村风貌;进一步健全农村文化、体育、卫生、通讯、商贸和治安管理等公共服务体系,推进农村新社区建设;推进村庄整治工作,加大农村村庄、危旧房等综合整治力度,提高农房设计水平和建设质量;不断完善农村道路、水、电、气、通信等配套基础设施建设,提升城乡人居环境;以发展乡村旅游为抓手,深入推进“四个三重大生态工程”,加大对生活、生产污水处理和河道整治的力度,全面推进供水管网建设,深化建设美丽乡村。

  (二)重点建设五大热点区块

  1.老城区

  依托解放街独特地理位置,延续历史文脉,运用空间思维,挖掘时代内涵,改造纯步行街和辅街,实现商旅文互溶互促。从环境整治、秩序整治、交通整治入手,大力推进历史文化景观打造、慢行街区打造、建筑立面景观打造、公共服务设施升级打造、绿化和河道景观打造、夜间经济景观打造,实现环境大改观、交通大畅通、形象大提升、智慧社区大服务,延伸城市空间格局。

  2.工业园区

  按照“现代化、生态化、精品化、共生型和复合型”的发展理念,以绿色生态化为引领,以转变经济发展方式为主线,以壮大城市经济规模、拉大城市骨架、提高城市化水平为根本,加快传统产业转型,强力推进建材行业整合重组,深入实施产业集群式的滚动式发展模式。通过以发展工业为主体,以综合服务业为配套,着力构建形成绿色建材和装配式建筑、电子信息产业两大主导产业,并配套发展“综合服务业”的新型产业体系,形成二、三产业间协调发展、联动发展的产业发展态势。同时,通过优化调整产业结构和功能分区,大力实施园区安家计划,完善“五纵六横”路网,强化防洪排涝专项整治,推进长宁太和、蓝领公寓、东宝游泳馆、东宝电子信息产业园标准化厂房等建设,实现生产、生活、生态一体化发展,全面提升园区承载能力,将东宝工业园发展成为综合型现代化都市工业园。

  3.农高区

  统筹推进现代农业产业园、农业科技园、田园综合体和农业创业园规划和建设,拓展产业链,提升价值链,挖掘农业多种功能,推进一二三产深度融合,积极探索“四化”融合发展的实现路径。发挥龙头企业带动作用,注重吸引多元主体、全社会力量参与产业园建设,着力打造长江经济带农业创新发展先行区和农业供给侧结构性改革试验区。力争到2025年,实现示范区面积达到100平方公里,其中核心区10平方公里、建设区4.4平方公里,引进3家以上国家级农业产业化重点农头企业入园,建成1000亩农产品加工园、国家级农产品冷链物流系统等。

  4.现代物流聚集区

  充分发挥交通区位优势和产业资源优势,依托铁路、公路等交通枢纽,积极推进工业园工业、商贸等企业与物流服务企业之间构建物流供应链,应用物联网、大数据等数据信息收集处理平台,形成社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息等现代物流集中区域。加快推进荆门市天城国际木材物流大市场项目、荆铁佳洲物流园、京东(荆门)电商产业园等重点项目建设,形成以物流企业为主体,以物流公共服务平台为支撑的辐射湖北中西部地区生产、生活型现代物流基地、湖北省特色产品的转化升值基地。

  5.圣境山农旅融合示范区

  以运动休闲、旅游观光、文化创意、健康养生为功能定位,围绕“一核一环四板块”(“一核”即圣境小镇核心景区,“一环”即环形休闲景观绿道,“四大板块”即:东部休闲度假板块、中部原乡风貌板块、生态养生板块、运动健身板块),加快建设游客中心、圣境小镇、圣境山滑翔基地、影视基地、动物家园、楚味民俗文化园、康养中心、稻田民厝、圣境山自驾营地、滑雪滑草、圣境花谷二期研学基地及康养中心等,集滑翔运动、创意农业、文化旅游三位于一体,打造体农旅融合发展典范。依托圣境山国家级航空飞行营地,搭建滑翔伞运动和赛事举办平台,努力打造成为全国乃至全球的滑翔胜地。依托圣境花谷景区,联动周边乡村地区,以花田欣赏、乡村休闲为主要特色,打造承接城市外溢休闲功能的荆门后花园。依托动物家园、千年紫薇林、古寨资源、山地环境等,逐步打造健康休闲之都,完善滑翔飞行、野外露营、山地越野、自行车环游等山地休闲设施,开发低空旅游路线,着力建设“鄂中后花园、荆楚养生地”。

  (三)强力推进美丽乡村建设

  1.提升乡村建设品质,实现“布局美”

  加快中心村房屋改造建设,促进村庄整体风貌协调和土地集约利用。以50-100户农户或者2-3个村民小组为单位,加快建设以“净化、序化、绿化、亮化、美化、文化”为标准的“小微村落”建设。充分挖掘和保护历史文化名镇名村、传统村落和古村落、古树名木等,彰显荆楚乡村多彩风韵。抓好“一圈三带”建设示范,保护荆楚乡村风貌、传承乡村文脉、凸显乡村风情、留住乡村记忆。发挥现有12个省级美丽乡村试点村的示范作用,到2025年再有20个达到省级美丽乡村试点村标准。

  2.打造生态宜居家园,实现“环境美”

  乡镇污水处理设施全面启动运行,纳污管网等配套建设进一步健全完善,管网维护规范,在线监测监管体系全面建立。推动城镇纳污管网向周边村庄延伸覆盖。突出农村生活污水处理,因地制宜选择推广乡镇污水处理、农村生活污水生态化无动力或微动力处理“客店模式”等农村生活污水治理模式。以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点,实施疏浚清淤,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。全面开展农村垃圾整治行动,推进农村垃圾处理设施建设,建立健全“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理体系。在马河镇整体试点示范的基础上,到2025年,基本实现农村生活垃圾分类处理全覆盖。

  3.加快村级经济发展,实现“产业美”

  探索将政府拨款、减免税费等形成的资产确权为集体经济组织所有,并量化为集体成员股份的办法。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式,辐射带动周边农村共同发展。以马河镇钱河村银杏产业、石桥驿镇花园村小龙虾产业,通过引进市场经营主体,盘活村集体“三资”,入股经营主体,带动农户发展为典型,着力推广“村集体领办+市场经营主体+农户”模式,带动农户增强自我造血“活力”。到2025年,全区所有村集体经济收入达到5万元以上,集体经济年收入50万元以上的村占20%以上。

  4.健全农村基础设施,实现“生活美”

  加大对农村公路桥梁建设改造力度,新建桥梁4座,对全区69座四、五类桥梁进行改造。对于农业产业路的建设,要重点实施东宝区县乡道(产业路)升级改造工程项目,进行县乡道改造工程、建设旅游公路、产业道路400公里。健全通信、广播、电视、电话、网络、邮政等公共通信设施,优化空间布局。坚持城乡供水融合发展,持续实施农村饮水安全提质增效工程,努力构建“城乡联网、区域联供,集中为主、分散补充”的新型农村供水格局。重点建设东宝区城乡一体化供水工程项目,新建万吨水厂2处,新建及改造主、管网750公里,建设水厂水源保护工程10处,建设水质检测中心及信息化中心,力争到2025底全面解决农村饮水安全问题,集中供水率达到95%以上,自来水普及率达到90%以上。全面实施农村电网扩容增效,确保生产生活供电足量、平稳、安全。加强村级网络基础设施建设,确保村内电视信号稳定、网络信号全覆盖。加强高标准农田、农田水利基础设施和机耕道建设。

  (四)完善 “两纵四横十射骨架路网”,构建现代交通设施网络

  通过207国道串联钟祥、东宝、掇刀、沙洋,形成荆门市区域内南北贯通大通道,联合浩吉铁路、钟祥利河港发展多式联运运输通道,向外辐射襄阳、荆州;通过438省道-襄荆古道-象山大道至泉口路,形成东宝区域内南北向通道,联通掇刀;将石桥驿至仙居段道路等级由二级升为一级,仙居至栗溪段道路等级为二级;将X220、X304道路等级升级为农村二级;将G347东段、X105、X321、X223道路作为G347规划改线段,道路等级为一级。

  依托浩吉铁路荆门北站出站通道建设、G207桃园至子陵段、347国道荆门市长岗互通至沙子岭段改扩建工程等项目建设为契机,全力推进对外连通、城乡互通,发展多式联运,构建区域性综合交通枢纽。依托二广高速及沪蓉高速等,对接国家高速公路干线网络,形成“一日达”区域物流体系


  专栏2-2:交通基础设施建设主要项目

  1.新建、改扩建一二级公路:347国道荆门市长岗互通至砂子岭段改扩建工程、331省道荆门石桥驿至仙居段改扩建工程等105公里一级公路,乐乡关到栗溪公路东宝段、胡集至仙居公路东宝段等79公里二级公路。

  2.县乡道改扩建:按照二级公路标准改建县道牌帅线东宝段、姚河至当阳淯溪公路东宝段等84公里,升级改造东宝区旅游公路、资源路、产业路400公里。

  3.全力打造综合交通枢纽:浩吉铁路荆门北站出站通道全长约10公里,按二级公路标准路基、路面工程建设;荆门北至子陵联络线,浩吉铁路荆门北站南端至焦柳线子陵线路所(新设)上、下行联络线长度合计5.943km,新建单线桥梁总长0.815km;西外环至城北快车道公路,8公里按二级公路标准路基、路面工程建设;参照公路二级标准,新建环石桥驿集镇快速物流通道,按照一级公路标准,新建连接438、331和襄荆古道规避仙居集镇、白洋居民区和许集集镇的快速通道连接线。

  4.东宝智慧交通建设:总投资5亿元,建立客运综合信息系统、公共交通智能化信息系统、货运综合信息分系统、路面实时监控系统、农村公路养护巡查实时监控系统等。


  (五)加强农业水利基础设施建设

  实施东宝区各乡镇水利基础设施及水环境整治项目,对各乡镇硬化渠道、维修塘堰、拦水坝等工程进行建设;对仙居河、象河、建泉、岩垱水库进行除险加固工程。加快实施竹皮河(东宝段)等14条河道整治工作,大力推进马河镇等水生态治理项目,统筹推进东宝区抗旱应急水源工程、段家冲水库除险加固工程、东宝区九库连通工程、付庙水库和独松岗水库新建工程、仙居河水库二次加固工程、圣境山补水工程等为代表的水资源联动方案。


  专栏2-3:农业基础设施建设主要项目

  1.东宝区河道综合治理工程:总投资40亿元,对仙居乡、石桥驿镇、栗溪镇汉江水系浰河仙居河、象河、永盛河和漳河水系钱河、姚河、马家河等进行综合治理。优化河岸线,加固河岸、重建机耕桥及人行桥、钢坝、清淤疏浚、绿化配套等,防洪减灾、美化环境。

  2.东宝区农村水系整治项目:总投资20亿元,对子陵铺镇九渡港河、牌楼镇牌楼河和牌楼西河、马河镇钱家河河道进行综合治理,优化河岸线,加固河岸、重建机耕桥及人行桥、钢坝、清淤疏浚、绿化配套等,防洪减灾、美化环境。

  3.东宝区北城区水资源配置项目:总投资20亿元,将上泉水库、窑湾水库、团堡水库、岩垱水库、岩河水库、朝阳水库、金山水库、火焰冲水库、田家冲水库九座水库通过明渠、渡槽、隧洞进行联通,将上泉水库优质水源补充到沿途岩垱水库、金山水库、火焰冲水库、田家冲水库,年调水补水量1亿m3。

  4.东宝区漳河、汉江源头水土保持综合治理工程:总投资18亿元,对钱河、马河、马家河、白泥河流域,仙居河、南桥河、竹皮河、象河流域进行水土保持进行综合治理。

  5.东宝区各乡镇水利基础设施及水环境整治项目:总投资10亿元,对各乡镇基础设施及环境整治等项目建设。

  6.东宝区高标准农田建设项目:总投资14亿元,在东宝区各镇村进行土地平整等高标准农田建设和高效节水等项目建设,完成建设45万亩。

  7.东宝区中型灌区节水配套改造项目:总投资8亿元,续建仙居河、岩垱、建泉、象河中型灌区,渠道硬化、兴建和重建涵闸、倒虹吸、隧洞、机耕桥等。

  8.东宝区城乡一体化供水工程:总投资6亿元,新建万吨水厂2处,新建及改造主、管网750公里,建设水厂水源保护工程10处,建设水质检测中心及信息化中心,加强水厂体制机制建设及水价机制。

  9.实施农村安全饮水改造升级项目:总投资5亿元,新建水厂3处:象河水厂、铁坪水厂、白泥水厂,改造水厂5处:子陵水厂、仙居水厂、三里岗水厂、关庙岗水厂、栗树湾水厂,新建及改造8处水厂主管网约82km,新建村级管网延伸工程43处约445km,新建及改造单村集中供水工程17处,新建加压泵站 13处,新建分散供水工程139处;投资0.8亿元,实施农村安饮工程入户支管网配套建设、安饮扩容、集镇水电网道路环境改造配套项目建设。


  (六)强化能源基础设施建设

  实施天然气“气化乡镇”工程,到2025年实现全区乡镇天然气通气比例达到40%以上。加快电网建设,优化电网结构,继续实施新一轮农村电网改造工程,确保农村电网安全稳定运行。有序推进栗溪镇、子陵铺镇风电项目建设,积极发展生物质能、规模沼气等新型能源。加大力度促进农作物秸杆综合利用。到2025年,主要农作物秸秆综合利用率达到98%以上,形成肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化的综合利用格局。加快推进畜禽粪污能源化利用,因地制宜发展规模化沼气,大力提升“三沼”利用水平。


  专栏2-4:能源基础设施建设主要项目

  1.金泉风电风光储智慧能源一体化项目:投资65亿元,利用风能和太阳能进行发电,,其中光伏发电50万千瓦、风电50万千瓦。

  2.协和荆门大泉电场项目:总投资13.5亿元,建设总规模16万千瓦,安装50台单机容量2000千瓦的风力发电机组及相关配套设施,24台单机容量2500千瓦的风力发电机组及相关配套设施。

  3.电网改造(农网、城网及35千伏及以上):总投资8.38亿元,新建及改造10千伏线路305公里,新建柱上开关123台,新增配变1545台,新建环网柜27台,新建及改造低压线路1285公里,新建110千伏变电站两座,扩建35千伏变电站1座。

  4.推进气化乡镇建设:加快石桥驿、仙居、栗溪、马河等乡镇开通天然气。

  5.积极发展生物质能:利用农作物秸秆为原料,建设规模10万吨/年燃料乙醇生产基地;在牌楼镇城山村,征地200亩,建设秸秆综合利用展厅、存储仓库、办公楼,基本建立较为完善的秸秆田间处理、收集、储运体系。


  (七)加快推进“新基建”项目建设

  积极抢抓重大政策机遇,按照“合理布局,科学规划、因地制宜、突出特色”的思路,以5G网络、充电桩建设、大数据中心、工业互联网、人工智能等技术创新与产业应用为重点,着力谋划和推进一批“新基建”项目建设落地。

  深化落实《东宝区5G通信基础设施建设实施方案》,加快推进移动5G站点、电信5G站点、5G传输汇聚机房等基础设施建设,逐步实现东宝主城区、东宝工业园区5G网络全覆盖,乡镇5G网络稳步建设。大力开展5G规模组网,实现5G规模化示范应用,带动如智能手机、工业4.0、人工智能、无人驾驶、芯片等行业加快发展,推动如文娱、运输、工业、医疗、教育、金融、旅游、电力、政务、农业等领域不断升级。

  加快建设东宝新能源汽车充电桩项目,在东宝区城乡41个加油站点建设电动汽车充电设施。

  加快推进工业互联网支撑体系建设,积极打造具有全国影响力的行业级工业互联网平台,组织实施规模以上企业上网上云,引导企业进行信息系统云化改造和云端迁移。引导电子信息、家居建材、化工等产业推行标识解析运用,努力将东宝打造为区域工业互联网创新应用示范基地。

  大力实施传统产业智能化改造,引导企业在关键岗位开展“机器换人”,实现关键工序设备自动控制。以美饰家等智能制造龙头企业为依托,推进制造过程智能化、大规模个性化定制等智能制造模式应用,开展智能工厂/数字化车间试点示范,重点培育20家智能制造企业。.


  专栏2-5:“新基建”主要项目

  1.5G智能装备全产业链研发生产项目:总投资15亿元,占地1000亩,引进5G智能手机核心元器件、新型显示终端等5G全产业链研发生产企业,建设以5G智慧网络系统、应用场景软件设计开发和智能终端设备制造及核心元器件生产等为主的5G智能终端产业集群。

  2.精密涂布5G柔性高端光学薄膜项目:总投资20亿元,占地300亩,主要建设高端精密涂布生产线,生产柔性盖板膜及纳米银导电膜,产品主要应用于折叠屏智能终端。

  3.东宝移动5G网络覆盖工程:总投资3.8亿元,由中国铁塔公司牵头在荆门城区建设5G基站,提供5G通信服务,在各社区、小区和居民点布局5G终端设施,为“智慧社区”建设打下基础,完成东宝城区214个5G基站建设开通。

  4.东宝新能源汽车充电站项目:总投资5亿元,在东宝区城乡41个加油站点建设电动汽车充电设施;总投资1.4亿元,建设吉充智能充电项;投资5亿元,推进鼎义信新能源充电桩生产项目,建设新能源充电桩制造生产线。

  5.物联网芯片封装及大数据产业基地项目:总投资30亿元,占地500亩,一期建设5万平方米厂房主要从事芯片研发、测试、封装和SIP制造;二期建设10万平方米厂房,主要从事智能网关、物联网基站、分布云服务器生产;三期建设大数据及物联网产业基地。

  6.“智慧人社”服务新体系:总投资15亿元,建设硬件设备和软件系统,以深化“互联网+政务服务”推进放管服改革为目标,充分运用“互联网+”和大数据思维与技术,构建5A的人社服务体系创新综合柜员制经办服务模式。

  7.高端智能装备制造全产业链研发生产项目:总投资60亿元,占地3000亩,引进机器人、新能源装备等高端智能制造全产业链研发生产企业300家以上,建设以电机电控系统、锂电设备研发制造和精密零部件研发生产等为主的高端智能制造产业集群。


  五、共享发展红利,建设“幸福东宝”

  (一)办好公平优质教育

  ——推进基础教育优质均衡发展。以农村为重点提升学前教育普及水平,建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制,加快发展普惠性民办幼儿园,全区公办幼儿园所数和普惠性幼儿园在园幼儿数达到省定标准。提升义务教育公共服务均等化水平,建立学校标准化建设、教师队伍建设和教育质量提升长效机制,推进义务教育优质均衡发展。加强特殊群体学生关爱工作,巩固提高义务教育普及程度。有序扩大城镇学位供给,落实随迁子女入学同城化待遇。

  ——推进职业教育优质特色发展。加快发展现代职业教育,不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合,集中力量建成一批特色专业。加强实训基地建设,更好服务东宝经济社会发展。到2025年,建设1~2个省级以上实训基地。

  ——构建终身学习体系。扩大社区教育资源供给,加快发展城乡社区老年教育,推动各类学习型组织建设。充分利用“学习强国”等公益性学习平台大力发展现代远程教育,积极构建学习型社会。到2025年,全区乡镇(街道)实现社区教育中心全覆盖。


  专栏3-1:东宝区“十四五”教育重点建设项目

  1.东宝区幼儿园建设项目:投资9亿,26所公办幼儿园和6所拟移交小区配套幼儿园改扩建及设施设备购置。

  2.新建学校项目:总投资11亿元,建设东宝区长宁实验学校、东宝区新台路实验学校。

  3.学校改扩建项目:总投资13亿元,其中投资5亿,对龙泉中学北校区进行扩建。投资8亿对实验小学搬迁

  4.东宝区教育现代化推进工程:总投资10亿,对全区33所公办学校校舍新建、改扩建及教育教学、生活设施设备更新配备,寄宿学校条件改善。

  5.东宝区中小学校外综合实践基地:总投资10亿,新建一个分不同学段开设有农事体验、民俗文化、拓展训练、趣味选修、安全实训及创客空间等类别的特设综合实践基地。

  6.东宝区校园安防保障提升工程:总投资10亿,全区各级各类学校校园封闭管理建设

  7.乡村少年宫及留守儿童服务中心建设:总投资15亿,在乡镇所在地建设6所乡村少年宫,为20所农村学校建设留守儿童服务中心,配备学习、生活、娱乐等相关设施。

  8.东宝区职业技术教育中心实习实训基地建设项目:总投资8亿,实训基地及实训设备建设项目。

  9.职业教育产教融合工程:总10亿,采购教学、实训设施设备,推进"课堂车间化,车间课堂化"的专业教学模式。

  10.荆门·新鸥鹏教育城项目:总投资20亿元,占地约400亩,投资建设内容主要为:教育综合体、主题商业街、居住等业态,其中,教育综合体用地约50亩。


  ——加快信息化时代教育变革。建设智慧校园,统筹建设一体化智慧教学、管理与服务。利用现代技术加快推动人才培养模式改革,实现规模化教育与个性化培养的有机结合。创新教育服务业态,建立数字教育资源共建共享机制,完善利益分配机制、知识产权保护制度和新型教育服务监管制度。推进教育治理方式变革,加快形成现代化的教育管理与监测体系,推进管理精准化和决策科学化。

  (二)大力发展文体事业

  1.完善公共文化设施网络

  申报好湖北省新全民健身示范工程项目,继续推进村级文化广场建设,实现村级文化广场全覆盖。全面建成东宝文体中心,文化馆、图书馆、剧场、羽毛球馆和游泳馆正式对外开放。完善城区、乡镇(街道)、村(社区)三级公共文化设施,加强数字化文化设施和流动服务设施建设,建成覆盖城乡、网络健全、运行高效、服务优质的公共文化服务体系。

  2.实施文化惠民工程

  广泛开展群众喜闻乐见的文化活动,打造一批文化品牌活动。不断丰富群众文化生活,高质量策划组织东宝区春节主题文艺晚会。开展全区性戏曲进校园、广场舞大赛、社区文化节等届次性和节庆文化活动。打造“特色群众文艺团队”,结合东宝区的文体特色进行微视频创作和原创歌曲创作,积极申报“五个一工程”,打造地域艺术精品,提高本地艺术品质。积极鼓励文艺精品创作,精心打造民间文艺团队,鼓励基层开展“一镇一品”、“一村一韵”等各具特色的民间文化活动。

  3.挖掘民间文体资源

  深入开展非遗挖掘、项目保护和活态传承工作,使传统节日民俗展演、传统技艺培训等形成常态,做大做强非遗项目品牌。继续办好圣境山全国滑翔伞定点联赛总决赛,积极申办国际飞行艺术节、全国射箭比赛等特色活动。高质量使用好区级羽毛球馆、游泳馆,积极申办国家、省级、市级比赛,办好区级比赛,争取湖北省羽毛球训练基地落户东宝,开展青少年羽毛球培训计划,为打造全省羽毛球之乡奠定基础。推进“互联网+文化”建设,加强文化服务数字化、智能化工作。

  4.加快发展体育事业

  加快体育中心、全民健身中心等公共体育设施建设,科学配置公共体育资源,构建城乡一体的公共体育服务体系。深化体育设施共享工程,进一步推进机关、学校、企事业单位健身设施对外开放。开展全民健身宣传引导,广泛组织群众性体育活动,进一步增强全民健身意识及健身技能。搭建“智慧体育”服务平台,提高全民健身工作水平。加强竞技体育工作,加强青少年体育后备人才培养,争取竞技体育成绩再上新台阶。“十四五”期间,力争人均体育设施面积、经常参加体育锻炼的人数、国民体质合格率与健康水平等主要指标列全省前茅。


  专栏3-2:东宝区“十四五”文体事业重点建设项目

  1.东宝文化宫历史民俗文化街项目:建设集现代商务与都市商业、高档居住与民俗文化相结合的历史文化街区。

  2.荆门传统主题文化创意产业园:总投资40亿,建设文化宫特色老街示范区、老莱子文化创意产业园、古玩一条街、梁山调文化演绎传承产业园、婚纱主题文化创意产业园,打造成为荆门历史文化“第一街”。

  3.东宝区社区运动健身中心:总投资5亿,根据社区人口结构,服务于社区各类人群的智能化、个性化、互联互通的体育器材和设施设备,在东宝区建设30片社区运动健身中心。

  4.东宝区健身步道:总投资5亿,因地制宜,根据区内实际情况安排最合适的材质铺设,多方面考虑设计300公里健身步道,并配备相关运动休息座椅、健身步道指标识。

  5.东宝区学校体育场馆建设:总投资18亿,全区33所义务段学校新建包括篮球馆、游泳馆、足球场等。

  6.圣境山运动公园及足球公园:总投资10亿,建设有两片笼式足球场、两片笼式多功能运动场、若干健走步道等体育设施,并分区少年儿童活动区、青壮年健身区、中老年健身区、残障人士活动区等。

  7.东宝区村级文体广场:总投资5亿,建设可开展蓝球、足球、羽毛球、乒乓球、气排球、广场健身舞等项目运动,另外配套路径健身器材、运动休闲座椅、乡村大舞台、多功能活动室、综合服务中心等文体广场。


  (三)加快发展卫生健康事业

  1.建设“健康东宝”

  一是做好疾病预防控制。开展健康校园建设,及时处置各幼儿园、小学流感疫情,做好接种免疫疫苗;二是优化家庭医生签约服务。推进团队上门签约服务、全科医生首诊签约服务、手机APP网上签约服务等多种服务模式;三是完成健康考核指标。力争无孕产妇死亡率、婴儿死亡率低于0.59‰,人均预期寿命79岁,重大慢病过早死亡率低于省定目标;四是抓好卫生创建工作。积极组织各乡镇、行政村积极省级或国家级卫生乡镇(村),创建率达到98%;五是推进血防综合治理。力争全区范围内全面达到消除血吸虫防治标准。

  2.完善社会服务体系

  一是完善养老服务基础设施建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施,加强社区老年人日间照料中心、福利院建设,支持社会力量建立老年护理院、老年康复医院和临终关怀服务等医疗养老机构,形成“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖的养老服务体系”;二是拓展老年人关爱保护服务。建立留守老人区、乡(镇)、村三级信息台账,落实农村留守老年人定期巡防制度;三是健全儿童福利保障机制。建立完善农村留守儿童、困境儿童一人一档信息台账并实时动态更新。建立事实无人抚养儿童长效机制,按照孤儿补助标准落实事实无人抚养儿童生活补贴发放政策,按时发放生活补贴。


  专栏3-3:东宝区“十四五”养老重点建设项目

  1.东宝区牌楼镇来龙村(双龙苑社区)爱心驿站、养老院:占地30亩,床位数300张,集老年人养老、休闲娱乐、保健康复等一体的养老院。

  2.东宝区城乡社区居家养老服务中心:总投资10亿,在各村(社区)建成有老年食堂、棋牌室等养老服务中心,为老年人开展以生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等社会化服务。

  3.东宝区农村福利院扩建:总投资8亿,对各乡镇进行福利院扩建,主要内容包括1.征地扩建种养殖基地;2.扩建医养结合型供养机构,院民活动中心,院民宿舍提档升级。

  4.东宝区社会福利院:总投资10亿,建成拥有3000张床位集保健康复、文体娱乐、养老服务为一体的多功能、社会化、开放式的社会福利院

  5.东宝区福寿居医养结合项目:总投资3亿,按照医养结合、智慧社区居家养老等养老产业链模式运营。


  (四)完善社会保障体系

  1.扩大就业增加收入

  实施就业优先战略和更加积极的就业政策,推进全民就业。大规模开展职业技能培训。坚持城乡统筹和需求导向,面向就业重点群体、企业职工、返乡人员等各类城乡劳动者开展技能培训。“十四五”期间,培训1万人以上。促进创业带动就业,推动创业优惠政策落实落细,建立创业培训、创业贷款、创业孵化、创业指导等“全链条”服务体系,实施“雁归农谷.创在荆门”行动,推进众创空间、孵化基地、返乡创业示范园建设,“十四五”期间,完成实习实训学员5000人,成功孵化和辅导500人创办企业。健全公共就业服务体系。完善就业监测和失业预警发布制度,做好高校毕业生、建档立卡贫困人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作,建立“覆盖城乡、功能齐全、布局合理、便捷高效”的就业服务机制,“十四五”期间,全区城镇新增就业3万人。

  2.完善社会保障体系

  扩大各项社会保障制度的覆盖范围,重点推进非公经济组织、灵活就业人员和新居民务工人员的参保扩面工作,努力实现应保尽保。落实兼顾各类人员的社会保障待遇机制和正常调整机制,逐步缩小城乡、区域、群体之间的差距。合理确定社会保障水平,实现社会保障待遇与经济社会发展相联系的持续、有序、合理增长。到“十四五”末,基本养老保险、基本医疗保险覆盖率为93.5%、100%。推进城乡一体化的医疗保障制度建设,建立健全多层次的社会基本医疗保障体系。充分发挥失业保障“保生活、促就业、预防失业”功能,健全“预防、补偿、康复”三位一体的工伤保障制度体系,发挥工伤保障浮动费率对工伤预防的调节作用,完善科学、规范的工伤保障待遇正常调整机制。加强保障性住房建设。探索建立适应就业形式多样化的生育保险模式。积极发展多种形式的商业保险,充分发挥其在社会保障体系中的重要作用。

  3.建立“普惠性”社会福利体系

  坚持政府、社区、家庭和福利机构相结合,健全社会福利服务体系。建立健全困境儿童最低生活费标准自然增长机制。完善优抚安置政策,扎实开展拥军工作。大力发展慈善公益事业,建立乡镇(街道)、村(社区)慈善工作服务站点,基本形成覆盖城乡的慈善工作网。完善社会救助体系建设,建立扶贫帮困体系,加大对困难低保低收入和特殊困难群体的救助和就业扶持力度,提高贫困家庭收入,实现精准扶贫。

  4.提升社保服务水平

  实施参保质量提升计划。畅通宣传、沟通、维权三个渠道。建立快反应、多层次、全覆盖的社保政策宣传体系,建立电话、网站、微信、窗口等适合各级各类群体咨询渠道,建立社保稽核、劳动仲裁、劳动监察、法院等权责清晰的社保维权体系。扎实推进社保基金管理体制改革。不断完善“税征、财政管、社保支”的收支两条线模式,完善事前事中事后监管,提升基金审核、评估分析、监控预警能力和水平。完善乡镇(街道)、村(社区)基层服务平台。建立5G网络与税务、医保等部门整合公共服务平台,打造“智慧东宝”信息系统建设,形成高效“互联网+”的发展新格局,实现高效、便民、就近办理的目标。加强人员培训,全面规范社会保险业务流程和服务行为,标准化经办,均等化服务。


  专栏3-4:东宝区“十四五”社会救助重点建设项目

  1.残疾人康复中心:占地150亩,经营范围包括临床医疗、儿童康复、残疾人康复及长期护理、工伤康复、养老、托老康养等业务。

  2.东宝区未成年人保护中心:总投资5亿,通过项目的实施,建成为未成年人提供关爱保护、保障救助、教育安置等功能于一体的未成年人保护场所

  3.东宝区社会救助站:总投资5亿,以“惠民、兴业、善政”为目标,以“互联网+”为创新引擎,以促进信息和资源共享为重点,构建便捷高效的社区和民生服务体系。


  (五)巩固提升脱贫攻坚成果

  确保全区贫困地区和贫困群众同步实现全面小康,高质量完成脱贫攻坚目标任务,为实施乡村振兴战略打好坚实基础。一是巩固“两不愁三保障”。完善新建住房、医疗救助、低保兜底、临时救助等综合性帮扶措施,保持事关贫困群众基本生活的政策供给不断、扶贫资金投入力度不减,对标对表、精准施策、定向发力,确保深贫家庭实现真脱贫、稳脱贫。二是拓宽脱贫增收渠道。以产业扶贫为重点,立足东宝农村地区资源禀赋发展农业特色产业,加强对贫困农民的科技服务,增强产业益贫能力。多渠道拓宽就业,通过开展直运服务、岗位开发、技能培训、政策扶持等措施,加强就业服务,积极引导就近就业,千方百计解决贫困劳动力务工难题。三是保持扶贫政策稳定。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,增强脱贫地区“造血”功能,对已经脱贫的贫困人口“扶上马、送一程”,保持现有扶贫政策的稳定性、连续性,增强其自我发展能力,推进脱贫项目持续增效。四是建立脱贫长效机制。加大产业扶贫、就业扶贫和扶志扶智的力度,加大异地扶贫搬迁后续扶持力度,增强贫困农户的自我发展能力,形成具有竞争力的长效扶贫产业,建立农民持续稳定增收和减贫的长效机制,从源头上消灭造成返贫和新发生贫困的土壤。

  (六)深化社会治理

  1.全面深化“三治”建设

  ——全面深化“法治”建设。坚持法治东宝、法治政府、法治社会一体建设,注重提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力,引导广大群众在法治框架内维护自身合法权益。完善依法行政评估体系,扎实推进政府依法决策,坚持开放、动态、透明、便民原则,积极稳妥推进司法改革,构建公正、高效、权威的司法体制,推进公共法治建设。开展“八五”普法教育,弘扬法治文化,全面落实国家工作人员学法用法、“谁执法谁普法”制度,进一步促进政府主导与社会力量参与相结合的社会普法教育机制。强化权力监督,加强政风建设和队伍建设,提高政府公信力、执行力和运行效能。

  ——全面深化“德治”建设。推进“德治”建设,提升基层干部群众道德修养和文明素质,促进人心良善,强化模范典型引领,突出市民教育培训,深化志愿服务行动。培育和践行社会主义核心价值体系和核心价值观,积极打造“四型”社会、建设“四好”家庭、培育“五有”市民。建立健全区、镇(街道)、村(社区)三级道德评议组织,不断完善各级各类道德模范等先进典型的选树、宣传、奖励、关爱机制,加强社会诚信体系建设,推进文明家庭创建活动,开展道德宣传教育和文化礼仪活动,提升群众文明素质。

  ——全面深化“自治”建设。注重激活和调动社会各方面的积极性,拓宽公众参与渠道。积极引导社会组织参与社会治理,全面落实城乡社区工作事项准入制度。深化“网格化管理、组团式服务”,完善社情民意沟通网络,切实提升志愿服务整体水平。进一步规范基层协商民主的内容、主体、形式和基本程序,不断推进基层协商民主广泛、多层、制度化发展。

  2.深入推进“平安东宝”建设

  ——强化公共安全保障。加强公共交通安全管理,完善公共交通设施,切实缓解交通拥堵状况,维护老百姓平安畅通出行。加强公安基层硬件设施和科技装备建设。稳步实施社会治安“安居工程”,深入推进立体化社会治安大防控体系建设和社会治安动态视频监控系统,全力实现全区社会治安秩序持续稳定良好。保障药品食品安全,建立食品药品检验检测中心,完善食品安全监管体制机制,建立最严格的覆盖全过程监管机制,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,深入实施“绿色餐桌工程”。健全突发公共事件预警信息发布业务规程,建立权威发布、上下沟通、快速高效的突发公共事件预警发布体系,提升防灾减灾救灾应急能力。加强安全生产基层基础设施建设,深化安全生产网格化管理,继续推进企业安全生产标准化、规范化创建和社会化服务工作。逐步建立东宝智慧城市网络安全保障体系,切实保障重要信息资源安全。

  ——加强法律服务和人口服务。推进城乡基本公共法律服务体系建设,为人民群众提供公益性、普惠性、均等性、便利性的法律服务。推进信访工作制度改革,把信访纳入法制化轨道。依法化解各类矛盾,健全多元化矛盾纠纷化解机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。加强人口综合服务,全面推广流动人口积分管理等创新制度,健全以居住证为依据的基本公共服务供给制度,实现城镇人口服务管理由户籍人口向常住人口覆盖。加大对流动人口集聚区治理模式探索,建立完善集中、统一的人口信息管理系统,全面提高人口服务管理工作的信息化、动态化、精准化水平。

  六、推进绿色发展,建设“美丽东宝”

  (一)持续推进大气污染防治

  全面加大大气环境特别是PM10和PM2.5的治理力度,力争“十四五”期间,全年空气质量优良天数比例达到80%以上,PM10和PM2.5年均浓度值控制在市定目标范围内。盯紧看牢重点区域、重点企业、重点时段,坚持“抑尘、控车、禁烧、提标、增绿”多管齐下,强化道路治超治抛和建筑工地扬尘监管防治,加大城区道路、城郊公路洒水降尘和清扫保洁力度。继续开展秸秆禁烧、城区露天烧烤、餐饮油烟专项治理等工作,推广使用油烟净化设施。加快子陵铺镇八里干沟片区石灰窑企业提档升级步伐,实施矿山生态修复治理工程。强化重污染天气应急处置,开展区域性和局域性的二氧化硫、烟粉尘、氮氧化物、挥发性有机物、氨气、温室气体等多污染物协同控制。


  专栏4-1:推进大气污染防治主要项目

  1.水泥行业(荆工、葛洲坝水泥厂)粉尘污染治理项目:总投资10亿元,在荆工和葛洲坝水泥厂两个厂区周边新建水泥防尘网,防止粉尘的扩散飞扬,新建粉尘防护网、运输车辆进出喷淋降尘设施,防止大气污染。

  2.东宝区八里干沟石料加工园区提档升级项目:总投资20亿元,对东宝区子陵铺镇八里干沟片区(窑湾片区)石料加工企业全部进行提档升级改造,将矿区全域进行植被修复,防治大气粉尘污染。

  3.工业废气智能在线监测控制平台建设项目:总投资15亿元,结合现有5G技术平台,开发打造工业企业尾气监测、控制平台。使得百姓、企业、政府,可实时通过APP线上查看各排口指标、控制关键工艺处理设备、对企业尾气过程全监管。

  4.东宝化工循环产业园“三磷”综合整治项目:新建粉尘防护网、运输车辆进出喷淋降尘设施,防止大气污染。配套全天候监控系统,实时监控园区内企业排污现状。完善磷石膏综合利用项目的配套设施建设。新建高隔离墙以及厂区和周边绿化,降噪防尘。

  5.东宝区石料企业环保提档升级项目:总投资9亿元,对东宝区辖区内所有石料加工企业实施重组,新建环保设施,开展矿区植被修复,进行大气粉尘污染防治。


  (二)加强水污染治理

  坚持补短板和治源头相结合,严格落实河湖长制,加大河湖治理和除杂清淤力度。全面整治城镇黑臭水体,抓好浰河、竹皮河(东宝区域)等重点流域的水环境综合治理,确保水质持续改善。加快畜禽养殖场环保设施建设,提升畜禽养殖废弃物综合利用能力,促进畜牧业和环境健康协调发展。加快建制乡镇污水处理设施建设,实现园区、集镇污水全收集全处理,确保地表水质量达到市定目标。抓好重要饮用水水源地保护,杜绝水库投肥(粪)养鱼,力争集中式饮用水源水质100%达标。


  专栏4-2:加强水污染治理主要项目

  1.漳河水源地保护治理东宝区水生态文明建设项目:总投资5.5亿元,对漳河水源地东宝区范围内水资源配置与保护,水污染水环境整治,安全饮水,水土保持生态,防洪减灾及基础设施等项目建设。

  2.东宝化工循环产业园水污染防治项目:象河(洋丰段)修建拦水坝、边坡修整,河道边修建初期雨水收集池,封闭河道做防渗处理,岸坡修建巡检路线,园区新建雨水收集池,优化雨污分流管网,建设东宝化工循环产业园工业污水处理厂二期工程。

  3.水环境综合治理工程项目:总投资20亿元,对象河、浰河、竹皮河、漳河流域东宝段、永盛河流域进行河道整治,开展底泥治理、环保疏浚、表面清障,实施河道生态护坡,完善截污管网,建设生态修复工程和污水处理设施尾水提升工程,实施流域养殖废水“一场一策”整治。

  4.东宝区重点湖泊水环境保护项目:总投资2亿元,对东宝辖区纳入全省第一批湖泊保护名录的天鹅湖、文明湖实施生态修复、周边雨污分流改造、生活污染源整治。


  (三)强化土壤污染防治

  组织开展废弃工矿区污染源分析、废弃工矿区以及周边土壤污染程度分析。对废弃工矿区污染源进行安全处置,强化废弃工矿区以及周边污染土壤综合治理修复以及水利等配套工程的修复。对废弃工矿区以及周边污染土壤修复后进行评估,并创建示范区。坚持土壤污染源头管控与强化未污染土壤保护并举,加大农业面源污染防治力度,深入实施化肥、农药使用量负增长行动。开展农用地和重点行业土壤污染状况详查,建立污染地块名录及开发利用负面清单。推进土壤污染治理与修复技术应用试点项目,防范人居环境和食品安全风险。打造区域GIS遥感监测平台,实现对区土壤重金属元素实时在线监测,数据可视化。


  专栏4-3:强化土壤污染防治主要项目

  1.东宝区工业企业遗留污染地块土壤治理与修复项目:总投资5亿元,一是转移和安全处置天邦净水材料有限公司废酸5000吨、光银商贸有限公司硫精砂厂硫精砂、尾砂和废弃材料8000吨;二是修复天邦净水材料有限公司酸性污染土壤341.93亩;修复光银商贸有限公司硫精砂厂砷等重金属污染土壤600亩。

  2.土壤GIS遥感监测平台项目:总投资10亿元,打造区GIS遥感监测平台,实现对区土壤重金属元素实时在线监测,数据可视化。

  3.东宝化工循环产业园“二磷”综合整治项目:在园区周边设立土壤及地下水监测点位,实时监测园区周边土壤和地下水质量变化。

  4.荆门市东宝区受污染农用地土壤治理与修复项目:对东宝区牌楼镇王林港流域、杨树港流域及竹皮河流域沿岸的来龙村、泗水桥村共4400亩土地,象河流域沿岸的石桥驿村、白马村、张坪村、象河村共7700亩,利用客土模式等技术对受污染土地进行治理和修复。

  5.农田区域生态墙项目:针对农村集中区建设生态保护墙,生态保护廊道,遏断工业区土壤重金属转移至农田区域。

  6.东宝区农业面源污染治理:仙居河流域等重点区域,完善路、沟、渠等农田水利设施,落实测土配方施肥,推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用、农药化肥减量、农作物病虫害绿色防控、有机肥替代化肥等措施,打造农业面源污染综合治理示范区。


  (四)加快固体废弃物处置

  推进农业、工业、服务业、居民生活各领域固体废弃物减量化、无害化、资源化处理。打造以“固体废弃物处置、综合利用精深加工、研发创新、电子商务、工业物流等为一体”的产业集群,建立高效、清洁、低碳、循环的固废综合利用绿色制造体系,实现大宗固废综合利用的高值化、产业化、系统化发展,建设形成“一个基地、两个园区、三大产业板块”发展格局。一个基地:荆门市东宝区大宗固体废弃物综合利用基地;两个园区:荆门东宝区农作物废弃物综合利用产业园和荆门东宝区化工循环产业园;三大产业板块:农作物废弃物综合利用产业板块、磷石膏综合利用产业板块和生产性服务业板块。严格禁止进口洋垃圾,提高国内资源回收产业发展水平。严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为,保持全区土壤环境质量总体稳定。


  专栏4-4:加快固体废弃物处置主要项目

  1.荆门市东宝区城市垃圾分类和再生资源回收两网融合工程项目(一期):建设垃圾回收点248个;新建和改造垃圾中转站6座,其中,可回收垃圾中转站4座,有害垃圾中转站1座,大件垃圾中转站1座。

  2.东宝区大宗固体废弃物综合利用基地:合利用精深加工、研发创新、电子商务、工业物流等为一体”的产业集群,建立高效、清洁、低碳、循环的固废综合利用绿色制造体系,实现大宗固废综合利用的高值化、产业化、系统化发展。

  3.东宝区固体废物处置中心项目:新建东宝区固体废物处置中心项目,包括废物收集、运输、计量、贮存系统;危险废物焚烧处置系统;物化处置系统;安全填埋处置系统;烟气处理系统以及配套的公用系统设施等。

  4.佳衡硫酸渣固废提炼铁精粉综合利用项目:在东宝区化工循环产业园征地40亩,建设硫酸渣再选精铁粉生产线,新建综合楼、生产车间、仓库及其他基础配套设施,利用多频磁选技术实现年处理硫酸渣固废物60万吨。

  5.荆门产业技术研究院磷石膏综合利用技术研究分院建设项目:以荆门产业技术研究院(属省级研究院)为依托,围绕解决新洋丰磷石膏工业固废处理和综合利用问题,建设20万吨α高强石膏实验工厂,打造洋丰绿色建材城,创建国家级磷石膏综合利用技术公共研发平台,为全国“三磷”问题提供解决方案。


  (五)加强生态保护

  加强对仙居河国家湿地公园和象河、钱河省级湿地公园环境保护、生态补水和修复工程建设,力争新建岩垱河等3个省级湿地公园,在全区广泛开展湿地保护和修复工作,建设东宝湿地保护群。全面落实《湖北省生态红线规划》、《湖北省生态环境功能区规划》,对区集中式饮用水源地、备用水源地以及圣境山风景区、仙居河国家湿地公园、千佛洞国家森林公园等受保护区域实施优化定勘项目,加大生态红线保护力度。对东宝区内有条件的空闲用地,按照规划要求分批次进行绿化,并对70万亩中幼林进行抚育提质,提高森林效益、促进森林可持续发展。开展绿满东宝行动,加快推进道路及河流绿化全覆盖步伐,完成关闭采石场复绿和采矿区绿化工作,实现境内荒山应绿尽绿,建设良好的林业生态体系。


  专栏4-5:生态保护有关支撑项目

  1.东宝湿地保护群项目:总投资30亿元,开展仙居湿地公园保护与恢复工程、石桥驿镇象河流域保护与恢复工程、马河镇钱河流域保护与恢复工程,通过将乔、灌、草等多种植物科学搭配,运用工程技术和生物修复技术,加强水系和水质的保护、水岸生态系统保护、栖息地保护、湿地文化保护、保护管理能力建设、驳岸修复、栖息地恢复和水环境质量改善等。

  2.东宝区生态保护红线项目:全面落实《湖北省生态红线规划》、《湖北省生态环境功能区规划》,实施优化定勘项目,加大生态红线保护力度。

  3.东宝区饮用水源地生态保护工程:总投资20亿元,包括河道清淤、做挡土墙、安装护栏、绿化植树、建立警示牌等,并对各个乡镇水源地周边进行污染控制,对历史遗留污染进行治理。

  4.东宝区森林保护与森林抚育工程:总投资8亿元,通过除草、割灌、幼苗移植、萌芽条培育等,有效改善林木生长环境,促进保留木生长,缩短培育周期,提高森林效益、促进森林可持续发展。

  5.东宝山森林公园建设:总投资0.5亿元,完善东宝山森林公园园区相关道路、水、电配套设施建设,拆违透绿,打通视线廊道,显山透绿。

  6.东宝区森林生态修复工程:对33万亩长江退化防护林进行生态改造,对90万亩天然林进行提质改造和保护,培育优质菇耳林基地10万亩,对1000亩东宝山林场进行修复并进行山林生态旅游综合开发,新建旅游观光设施。


  (六)注重环境管控

  “十四五”时期,我国生态环境保护工作将逐步进入生态环境治理的“深水区”,应加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,着力提高政府决策、监管和服务的能力及水平,建立由政府、企业、公众等多种主体共同构成的多元共治、权责分明、互相监督的治理体系。通过高质量编制全区生态东宝美丽乡村建设规划,实行全域规划、一体布局。在全区全域展开美丽乡村建设和农村人居环境整治,突出示范村和整治村建设。加大对仙居硫铁矿区等矿山地质环境的综合治理和修复力度,构建绿色生态发展屏障。在各乡镇大力开展土地平整、灌溉与排水、田间道路、村庄整治及生态环境修复等工程,实现土地利用挖潜提质,改善生产、生活条件和生态环境。


  专栏4-6:环境管控有关支撑项目

  1.东宝区乡村生态环境综合整治项目:对接美丽乡村做好乡村生态保护修复和功能分区规划量改善等,对项目所在村的旱地开展旱改水项目提质改造,对项目所在村山水林田湖进行综合整治。

  2.东宝区人居环境综合整治:对子陵、牌楼、马河、仙居、栗溪、石桥驿、姚河、钱河、三里岗、铁坪、栗树湾、盐池、跑马、七桥、南桥等集镇进行立面改造,电力、弱电入地管廊,小游园建设,厕所提档升级,人行步板砖铺设,绿化、亮化工程,河道整治等。

  3.荆门市东宝区仙居硫铁矿区矿山地质环境综合治理项目:通过矿区污染治理项目、恢复治理项目等,实现尾矿清理、高陡边坡整形、挡土墙、排水沟、集水井与沉砂池、废弃渣场平整、坡面绿化、场地整治等。

  4.乡镇土地综合整治项目:总投资40亿元,在各乡镇进行土地平整、灌溉与排水、田间道路、村庄整治及生态环境修复等工程50万亩以上。


  七、深化改革开放,建设“活力东宝”

  (一)加大招商引资力度

  1.围绕产业,突出重点招商

  以中心城区、工业园区、农高区、现代服务业聚集区、圣境山农旅结合示范区为产业集聚平台,努力在提升承载力、集群发展上实现新突破。以现有布局为基础,进一步搞好规划建设,找准产业定位,逐步形成以智能家居产业、电子产业、新型建材产业、磷化工产业、物流产业、文化旅游产业、现代农业等七大产业为主导的集群经济。发挥招商引资集聚功能,制定落实招商方案,梳理我区的产业,确定招商的重点,积极筛选项目形成产业集群。

  2.围绕项目,提高招商质量

  继续加强项目评审工作,注重项目对东宝经济社会发展的贡献程度,化招商引资为挑商选资,克服是商就招、是资就引的现象。对招商项目的品类、质量、投资强度、预期效益、拉动效应、环境影响、可持续发展等认真把关,重点选择对区税收、就业、城市建设、社会事业发展、资源占用、科技进步以及对产业链的完善与延伸有促进作用的项目。

  3.围绕活动,建设招商载体

  结合东宝区自身资源优势,选取优势项目,积极参加鄂港粤、进博会等大型节会活动。以活动为载体,宣传东宝、推介东宝,不断提升东宝的影响力和知名度。搭建交流平台。通过驻外招商人员与全国知名行业协会、商会及“500强”企业进行联络沟通,掌握产业发展趋势、企业投资需求,与东宝区招商项目进行高效快捷对接,形成长期合作的运行机制。

  4.围绕服务,优化营商环境

  按照“国际可比、对标世行、中国特色、东宝特点”的要求,不断优化营商环境,进一步深化“放管服”改革,着力构建“亲”、“清”新型政商关系,加快实现行政审批服务“全过程网上运行、全流程信息共享、全审批开放透明、全环节限时办结、全区域同步办理、全天候主动服务”,推动东宝区营商环境再上新台阶。以“互联网+政务服务”为关键抓手,着力营造稳定、公平透明、可预期的营商环境;实现全程“网上进、网上出,无纸化、不落地”,推进不见面审批标准化、规范化建设;以全流程信息共享加速“便捷化”;以全审批开放透明加速“可视化”;以全环节信息监管加速“规范化”;以全区域同步办理加速“一窗化”。

  (二)提高外贸出口总额

  1.壮大出口企业

  在重点抓好山缘山珍、碧鲜农业、摩根凯龙等外贸出口骨干企业发展壮大的同时,抓好智云科技、珍肴食品等有出口意向企业的服务,通过为企业提供出口政策咨询相关服务,帮助企业开口,提高全区出口总额。力争“十四五”期间,新增外贸企业20家以上。

  2.优化出口结构

  以东宝脱水冻干食品产业园为平台,将东宝区的“绿水青山”变成对外贸易的“金山银山”,大力培育有地方特色的脱水冻干农产品。努力提升电子、智能家居等高新技术以及化工、服装等轻纺产业的出口比重,力争高新技术出口比例达40%以上

  3.建设出口基地

  力争在“十四五”期间将东宝区建设成农副产品出口基地、电子产品出口基地、智能家居出口基地和高新科技产品出口基地。通过出口基地建设不断提升东宝区外贸出口的总体实力,力争“十四五”期间外贸出口额年均增长10%以上,出口额过1.4亿美元。

  (三)扩大区域合作范围

  1.加强与毗邻地区合作

  充分发挥武汉、宜昌、襄阳“黄金三角”的核心地带,长江经济带、汉江经济带核心区的区位优势,密切与汉江流域城市间的交流,推进港口物流、生态保护、环境综合治理等领域的深度合作。承接武汉产业转移。加强与襄阳、宜昌合作,协力推进鄂西生态文化旅游圈建设和漳河流域水资源保护。积极对接长江经济带和“一带一路”两大国家战略,遵循湖北省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的区域与产业发展战略,稳增长、补短板、调结构,水陆空并举的立体交通枢纽体系,承接新兴产业布局和转移。

  2.开展国际交流与合作

  依托圣境山打造“中国滑翔之都”为平台,定期开展滑翔伞定点联赛、滑翔飞行冠军周等系列国际性赛事活动,并积极开展高水平美食文化节、经贸洽谈会,加强与港澳台地区及产业相关度高的国家和地区的交流合作,拓展“走出去”新空间,形成对外开放的整体合力。 

  (四)提升政府服务水平

  1.推进高效廉洁政府建设

  完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。创新政府管理服务方式,运用市场化、信息化、社会化、透明化方式,提升行政效能。稳妥推进司法体制和工作机制改革,促进公正廉洁执法。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,加大反腐倡廉教育、监督、制度创新力度,深入推进惩治和预防腐败体系建设。

  2.完善依法决策机制

  认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序,依法确定重大行政决策的具体范围、重点事项和量化标准。完善重大行政决策听证制度,扩大听证范围,规范听证程序。推行重大行政决策实施后评估制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进智库建设,提升咨政建言能力。全面推行法律顾问制度,建立完备的政府法律顾问网络体系。

  3.强化行政监督

  建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,严格权力运行制约和监督。整合监督资源,把民主监督、司法监督、舆论监督、群众监督等结合起来,增强监督合力,提升监督实效。强化政府内部监督,进一步加强行政监察和审计工作。深入推进美高梅官网。

  (五)构建社会诚信体系

  1.健全信用信息服务平台

  拓展提升“信用中国(湖北东宝区)”,实现与荆门市信用信息数据库互联互通。完善法人信用信息数据库,新增自然人信用信息数据库,打造“一网两库多点”公共信用信息平台体系。加快重点领域和行业信用等信息平台整合,积极推进金融、工程等重点领域信用建设,推动公共信用平台的信息互联互通、交换共享。

  2.倡导信用信息应用机制

  发挥政府在诚信应用中的示范作用,推进在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等管理事项中应用相关市场主体的信用记录或信用报告,鼓励自然人、法人和其他组织在融资信贷、大宗交易、经济合同、合资合作、劳动用工等经济社会活动中查询应用信用记录或信用报告。建立信用记录和“黑名单”制度,阶段性或永久取消不良信用记录者申请市级及以上财政资助项目或参与项目管理资格。

  (六)健全智慧公共服务

  1.智慧社区

  通过建设包括云计算、云存储的基础应用平台,整合雪亮工程前端感知设备采集的数据,网格化社会管理采集数据,建设全区人口、人脸、车辆、基础设施、工业、商业等基础数据库,结合全区各部门数据,打造“人-事-物-组织”数据整合,进行大数据可视化展示及分析应用。

  改造和新建荆楚文化5G智慧灯杆,结合5G微基站、一键求助、微气象站、天网工程、手机充电、LED文化屏等功能打造智慧街区。建设一体化智慧监管决策平台、安全环保一体化应急管控系统、一体化监控预警系统、安全生产监督管理系统、环境保护综合管理系统、业务支撑平台、基础设施平台、移动应用系统、大数据中心等,打造智慧园区。

  2.智慧医疗

  推动全区内各医疗机构之间的医疗信息以及公众医疗数据的整合共享,实现重大流行疾病的预警与监控;依托云计算、大数据、物联网等先进信息技术,搭建远程医疗云平台,提供医疗信息化管理服务,推动智慧养生等示范项目建设,探索基于移动医疗数据采集和健康评估的医养护一体化的服务新模式

  3.智慧交通

  建设集智能交通控制、智慧调度、预测诱导于一体的智能交通管理系统,应用“数字公路”、“数字运营”及“数字导航”等相关数据基础,开展智能交通控制、实现智慧调度、智能资源调配等专项应用开发,推动智慧物流应用服务项目开发,简化物流手续,优化物流运输路线,提高物流效率。

  4.智慧教育

  建设智慧教育公共服务平台、教育资源共享管理平台、教育大数据应用系统,强化校园安全、卫生与设施管理,推动优秀教育资源的采集与网络化,实现全区范围内的优势教育资源共享、互动、评价、展示交易,鼓励企业利用大数据、物联网技术开展智能化教育应用开发。

  5.智慧人社

  构建“智慧人社”服务新体系。健全以“一台一网一库一终端”为主体的网上就业局。打造融发布信息、在线求职、视频面试、智能匹配数据库人才、精准推送就业岗位等功能于一体的网上智慧就业平台,建成24小时无人自助就业服务大厅,服务网点推广至全区所有乡镇(村、社区),实现就近办、智能办。实施社会保险信息化提升计划。扩大电子社保卡使用人群和应用范围,强化查询咨询、登记申报、核定缴费、转移接续、资格认证等“网上社保”、“掌上社保”的应用。实现全区各项人社业务线上线下经办一体化、公共服务便捷化、监督管理智能化、数据共享协同化、平台支撑多样化,形成线上线下融合,服务衔接有序,规范安全高效的“互联网+人社”发展新格局。


  专栏5-1:智慧城市重点建设项目

  1.智慧东宝新型智慧城市项目:总投资1.68亿元,建设信息化基础支撑平台、基层综合治理系统、智慧城管系统、智慧综合指挥调度系统、智慧政务协同系统。

  2.大数据应用平台系统:总投资1亿元,整合雪亮工程(含智慧小区)前端感知设备采集的数据,网格化社会管理采集数据,打造“人-事-物-组织”数据整合,进行大数据可视化展示及分析应用。

  3.智慧综合治理:总投资6.3亿元,在区、乡镇(街道)、村(社区)建立视频全覆盖的前端采集、传输体系,依托荆门市应用平台,形成市、区、乡镇(街道)、村(社区)的四级公共安全视频监控联网应用体系。

  4.步行街智慧街区:总投资5亿元,通过改造和新建荆楚文化5G智慧灯杆,结合5G微基站、一键求助、微气象站、天网工程、手机充电、LED文化屏等功能打造智慧街区。

  5.芯智汇,馨家园----“芯服务”荆门市东宝区城区5G全覆盖,农村4G全覆盖建设项目:总投资15亿元,东宝区城区5G全覆盖,农村4G全覆盖,优化扩容现有链路。

  6.东宝区智慧水利建设项目:总投资40亿元,水利物联感知体建设、基础运行环境建设、部门业务应用系统建设、智慧水利门户应用平台建设、信息化保障环境建设。


  八、规划实施的保障措施

  (一)党建保障

  坚持党对经济工作的全面领导,坚决贯彻落实中央、省委各项决策部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥各级党委在社会主义现代化建设中把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用。

  在区委的领导下,健全“十四五”规划工作领导小组机制,加强对“十四五”规划编制和实施的组织领导和统筹协调。以“十四五”规划纲要为总领,形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系,确保“一张蓝图干到底”。做好规划及相关信息的公开工作,不断提升公众规划意识,提高公众参与度,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

  (二)要素保障

  ——土地要素。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,调整完善产业用地政策,为本规划的重要项目提供土地保障。创新使用方式,鼓励盘活存量建设用地,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。完善土地管理体制。完善土地利用计划管理,实施年度建设用地总量调控制度,增强土地管理灵活性,推动土地计划指标更加合理化。

  ——人才保障。出台高学历人才和高级专门人才落户东宝的奖励待遇政策,畅通国内外专家的东宝工作通道。在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗保险等方面,为高层次人才来东宝创新创业提供便利。健全统一规范的人力资源市场体系,加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。

  ——资本要素。优化金融资源配置,根据国家政策有序放宽金融服务业市场准入,推动信用信息深度开发利用,增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。推进绿色金融创新。

  (三)项目保障

  根据《纲要》提出的目标任务,在关系全局的关键领域和薄弱环节,组织实施一批重大项目建设工程,加强产业转型类重大项目建设,突出公共服务类和城乡统筹类项目建设,优化基础设施类项目建设,充分发挥重大项目投资的引领带动作用。建立完善重大项目要素保障和全程监管机制,优先保障省级及以上重大项目建设。积极落实重大项目投资主体,鼓励和引进民间资本参与投资重大项目。

  (四)机制保障

  增强规划在经济和社会发展中的引导作用,强化规划的约束功能。把规划实施任务纳入行政首长目标责任制,做好规划与年度计划和目标责任制的衔接,通过计划分解落实规划目标,按照工作项目管理,把规划中具有可操作性的发展战略和任务分解到各镇、办和区直各部门,实施目标责任考核。建立规划的评估制度和调整机制。积极开展规划的中期评估和后评价,及时发现规划实施中的偏差和问题,及时予以纠正和解决,根据环境的变化适时依法调整规划内容,提高规划的科学性。

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