索引号: 11420802011241029N/2020-00675 主题分类: 社会保障
发布机构: 东宝区人民政府 生成日期: 2020-08-03
文 号: 东政办发〔2020〕10号 效力状态: 有效
东政办发〔2020〕10号 关于印发东宝区居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知
时间:2020-08-03
信息来源:东宝区人民政府
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东政办发〔2020〕10号

区人民政府办公室关于印发东宝区居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知

  

各乡镇人民政府、街道办事处,东宝工业园管委会,区政府各部门:

      经区人民政府同意,现将《东宝区居家和社区养老服务改革试点实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

东宝区人民政府办公室

2020年8月3日

  

东宝区居家和社区养老服务改革试点实施方案

  

  根据《民政部 财政部关于确保第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》(民函〔2019〕88号)、《市人民政府办公室关于印发荆门市居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知》(荆政办发〔2019〕19号)等文件精神,为扎实推进全区居家和社区养老服务改革试点工作,有效提升居家和社区养老服务的供给能力和服务水平,结合我区实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神,积极应对人口老龄化,重点支持居家和社区养老服务发展,以“智慧康养、乐养东宝”为品牌和目标,通过政府政策扶持、社会力量运营、市场化运作,优化设施布局,提高服务质量,繁荣养老市场,全面提升居家和社区养老综合服务能力,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求,切实提升老年人的幸福感和获得感。

  二、基本原则

  1.政府主导,社会参与。充分发挥政府主导作用,切实履行在设施建设、标准制定、税费优惠、行业监管、资金扶持等方面的职责。全面放开我区养老服务市场,引入社会力量参与,构建政府、社会、家庭共担机制。

  2.统筹推进,打造特色。把养老试点工作与新型综合社区建设、老旧小区改造、养老机构公建民营、普惠养老城企联动等工作相结合,因地制宜探索多样化的养老服务模式,开展示范创建活动,形成有东宝特色的居家和社区养老服务路径。

  3.突出重点,强化服务。以老年人实际需求为导向,以保障特殊和困难老年人基本养老服务需求为重点,逐步惠及全体老年人;以推进智慧养老平台建设和养老服务社会化为重点,统筹推进养老设施、队伍、制度、标准建设工作,提升养老服务有效性。

  三、目标任务

  通过改革试点,构建以老年人实际需求为导向、以保障特殊和困难老年人为重点、以社区养老服务机构为平台,以企业和社会组织运营为手段、以信息化建设为支撑、以医养结合为方向的居家和社区养老服务体系。到2021年底,养老服务设施覆盖所有城市社区和70%以上的农村社区,实施一批群众普遍认可的居家和社区养老服务项目,培育一批专业养老服务组织和志愿服务组织,引进2-4家龙头服务企业,打造5-10个养老服务示范点(社区),逐步形成政策健全、设施完善、队伍专业、服务精准、医养结合的居家和社区养老服务新格局,全区老年人对居家和社区养老服务满意度显著提升。

  四、具体措施

  (一)推进居家和社区养老服务设施提档升级

  1.合理布局养老服务设施。根据城乡社区(村)地域面积、人口规模、经济发展情况和养老服务需求情况,制定养老服务设施布局规划,打造15分钟养老服务圈。将社区(村)养老服务设施统一命名为“XX养老服务驿站”,规范标识标牌设置,提高养老设施辨识度。布局要合理,应考虑服务半径、资源资产利用效益,严防资源资产闲置浪费。(牵头单位:区民政局,责任单位:东宝自然资源和规划分局,各乡镇、街道,东宝工业园,以下均需各乡镇、街道,东宝工业园落实,不再逐一列出)

  2.加大养老服务设施有效供给。将社区养老设施建设纳入新型综合社区建设统筹推进,建立健全新建住宅小区与配套养老服务设施同步机制。对近年来已纳入规划但未移交的新建小区配建养老服务用房进行清理,督促移交给乡镇(街道)用于居家和社区养老服务。推动闲置的办公用房、厂房、宾馆、酒店、物业用房等资源通过转型、置换、租赁等方式,整合改造成养老服务设施。全面加强薄弱街道(乡镇)、社区(村)养老服务设施建设,逐步实现全覆盖。(牵头单位:区民政局,责任单位:区委组织部、区住建局、区行政审批局、东宝自然资源和规划分局、区机关事务服务中心)

  3.推进养老服务设施标准化建设。综合考虑养老设施面积、床位、功能等因素,实行分级分类管理,明确建设标准、要求,确保养老设施的适老性和安全性。开展星级评定工作,形成激励约束机制。(牵头单位:区民政局,责任单位:区市场监管局、区应急管理局)

  (二)支持社会力量参与居家和社区养老服务

  4.推进养老服务设施社会化运营。培育或引进市场主体,通过公建民营、购买服务、以奖代补等方式,对社区(村)养老服务设施开展社会化运营,逐渐实行连锁化、品牌化、专业化。到2021年,由社会力量运营的养老服务驿站达到60%以上。(牵头单位:区民政局)

  5.加强区域性养老服务中心建设。鼓励和支持公办、民办养老机构利用自身优势开展居家和社区养老服务,到2021年,50%以上的公办、民办养老机构建成区域性养老服务中心。(牵头单位:区民政局)

  (三)推进居家和社区养老服务人才队伍建设

  6.加强养老服务人员培训。依托东宝区职教中心、东宝区就业训练中心(荆门福寿居养老护理培训基地)开设养老服务培训班。开展居家和社区养老服务管理人员、护理服务人员专业培训,以及家庭照护者等其他服务人员的指导培训,每年培训不少于300人。加强与省内外知名养老企业合作,学习引进先进养老服务理念、技术、标准。(牵头单位:区人社局,责任单位:区教育局、区民政局)

  7.促进养老服务人员就业。完善养老服务人才的培养、使用、评估和激励机制,营造养老服务人才成长的政策环境。发展养老服务就业维权、服务监管类社会组织,强化养老服务从业人员维权和监督。组织开展养老服务从业人员技能竞赛,对获奖选手晋升相应职业技能等级。(牵头单位:区人社局,责任单位:区民政局)

  (四)推行“医养结合”的居家和社区养老服务模式

  8.推进居家和社区养老服务医养结合。建立具有东宝特色的医养结合体制机制和政策制度体系,实现养老服务和医疗卫生资源有效衔接。(牵头单位:区卫健局,责任单位:区民政局)

  9.开展便捷可及的老年人卫生健康服务。依托医院、社区卫生服务中心(站)开展延伸服务和上门服务,落实电子健康档案、家庭医生签约服务等医疗服务,提高老年人获取医疗资源的便捷性。到2021年,65周岁以上老年人健康管理率达到65%。(牵头单位:区卫健局)

  10.推动卫生服务机构与养老服务机构合作。推广社区养老服务、卫生服务“两站合一”模式,鼓励养老机构设置医疗、护理机构;鼓励社区卫生服务机构与养老服务机构合作,将医疗卫生服务延伸到养老服务机构,到2021年,建成具有医养结合功能的社区(村)养老服务驿站20个。(牵头单位:区卫健局,责任单位:区民政局、区行政审批局)

  (五)完善特殊和困难老年人基本服务体系

  11.实行特殊和困难老年人基本养老服务清单化管理。开展特殊和困难老年人情况筛查工作,建立动态管理数据库。根据高龄、失能(伤残)、贫困、计划生育困难家庭、空巢(独居)等特殊和困难老年人的数量、分布,以及其居家和社区养老服务需求等基本情况,有针对性建立特殊和困难老年人基本养老服务清单,满足城乡特殊和困难老年人的养老服务需求。(牵头单位:区民政局,责任单位:区卫健局、区医保局、区残联)

  12.完善特殊和困难老年人福利保障。全面落实经济困难的高龄、失能老年人补贴制度、老年人高龄津贴制度,积极推广长期护理保险制度,完善自然增长机制,动态调整补贴标准,缓解特殊和困难老年人养老压力。(牵头单位:区财政局,责任单位:区医保局、区民政局)

  (六)大力发展农村居家和社区养老服务

  13.充分发挥农村基层自治组织的作用。广泛开展敬老孝亲文化教育,巩固家庭养老功能;整合农村闲置资源,大力发展农村互助式养老服务设施;指导农村老年协会等社会组织,因地制宜为老年人提供相关服务。(牵头单位:区民政局,责任单位:区卫健局)

  14.建立农村贫困老年人关爱机制。摸清精准扶贫对象中老年人底数,依托驻村工作队、村“两委”、农村老年协会等,与失能失智、孤寡失独、高龄特困和留守老年人建立结对帮扶制度。实施贫困老年人互助养老“友邻”计划,通过政府购买服务和志愿服务相结合,广泛开展助餐、助医、助洁等互助照顾服务。(牵头单位:区民政局,责任单位:区扶贫办、区财政局、区卫健局)

  15.鼓励社会组织开展养老关爱服务。每年不定期组织全区各类社会组织和社工机构深入村(居)开展养老关爱服务活动,力争实现农村特殊和困难老年人接受关爱服务全覆盖。(牵头单位:区民政局,责任单位:区财政局)

  (七)探索“互联网+居家养老”智慧养老服务模式

  16.建设智慧养老服务信息平台。依托政务服务“全区一张网”,开发建设覆盖全区的智慧养老服务信息系统,统筹整合全区养老服务资源,开展高效、便捷的养老信息化服务。(牵头单位:区民政局,责任单位:区行政审批局、区大数据中心、区财政局)

  (八)推行居家和社区养老服务标准化

  17.加大养老服务标准化推广力度。持续开展养老服务质量建设专项行动,落实养老机构基本质量安全的强制性国家标准。选择2-4家居家和社区养老服务机构探索制定养老服务标准体系,并推广实施。(牵头单位:区民政局,责任单位:区市场监管局)

  五、实施步骤

  (一)动员部署阶段(2020年7月中旬)。成立领导小组,印发试点实施方案,明确任务,落实责任,召开专题会议进行动员部署。

  (二)组织实施阶段(2020年7月下旬-2021年7月)。养老驿站建设属地乡镇(街道)及牵头单位要根据改革试点方案,制定详细具体的实施方案,强力推进试点工作,定期向领导小组办公室书面汇报,其他相关责任单位要按照职责要求,紧密配合,领导小组办公室要建立督办机制,加大督办检查力度。

  (三)评估验收阶段(2021年8月-10月)。各相关责任单位撰写工作总结,汇总形成东宝区居家和社区养老服务改革试点工作书面总结材料,接受国家、省、市民政和财政部门的考核验收。

  (四)巩固提升阶段(2021年11月-12月)。继续深入推进试点工作,推广试点经验,扩大覆盖面,提升试点成效,争取让东宝养老特色经验在全市、全省乃至全国具有一定影响。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。成立以区长任组长,常务副区长、分管副区长任副组长,民政、财政、发改、人社等部门为成员单位的居家和社区养老服务改革试点领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区民政局,负责统筹协调和督查指导改革试点工作,明确工作职责,形成齐抓共管、整体推进的工作局面。

  (二)强化资金保障。区财政列支养老服务专项资金,统筹中央和地方财政资金,区民政局积极向省、市民政部门争取改革试点资金,各试点乡镇(街道)要统筹各类资金支持试点社区,区财政局按实际需求适当补助,确保试点工作所需资金和工作经费。区民政局要会同区财政局制定居家和社区养老服务资金使用管理办法和绩效考核办法,确保资金规范使用。

  (三)加大宣传力度。通过各级各类媒体,广泛宣传开展居家和社区养老改革试点的重要性,积极引导社会舆论,形成家喻户晓、广泛参与的共建局面。及时梳理总结试点工作的成功经验,多形式、多渠道、多层次广泛宣传试点工作的政策措施、先进做法和典型经验,为顺利推进试点工作创造良好舆论氛围。

  (四)严格监督检查。将居家和社区养老服务试点工作纳入全区正负面清单管理事项,由区政府督查室会同领导小组办公室,按月开展督查评估并及时通报情况。强化责任追究,对行动迟缓、推进不力的单位和个人进行通报批评、严肃问责,对推进有力的单位进行通报表扬和奖励加分。

  

  附件:1.东宝区居家和社区养老服务改革试点领导小组成员名单及职责分工

     2.东宝区养老服务驿站建设计划表

     3.养老服务驿站建设标准

  

  附件1

  

东宝区居家和社区养老服务改革试点领导小组成员名单及职责分工

  

  组  长:江  稳  区长

  副组长:李莉丽  区委常委、常务副区长

      张再平  副区长

  成  员:钟俊峰  区政府办副主任

       王登武  区发改局局长

       杨  军  区教育局局长

       陈龙辉  区民政局局长

       王  勇  区财政局局长

       冯士玉  区人社局局长

       尤红卫  区住建局局长

       李  敏  区卫健局局长

       朱正忠  区应急管理局局长

       梁  辉  区市场监管局局长

       郭晓鸣  区医保局局长

       李方毅  区扶贫办主任

       鲁志山  区行政审批局局长

       方  勇  区大数据中心主任

       宋向阳  东宝自然资源和规划分局局长

       金升明  区民政局副局长

  领导小组办公室设在区民政局,陈龙辉同志兼任办公室主任,金升明同志兼任办公室副主任,负责日常工作。

  区民政局:充分发挥牵头抓总作用,加强对试点工作的统筹谋划、指导协调、督促落实,进一步细化各成员单位的责任分工,确保工作任务落实到位;

  区发改局:做好居家和社区养老服务统筹和项目申报等工作;

  区教育局:做好养老服务人才队伍培育等工作;

  区财政局:将试点经费纳入财政预算,建立以财政资金保障为基本支出渠道的购买服务和补贴制度等工作;

  区人社局:做好养老服务人才队伍培训和促进养老服务人员就业等工作;

  区住建局:做好养老服务驿站建设项目质量和安全监管,协调新建小区配套用房等工作;

  区卫健局:做好居家和社区养老医养结合等工作;

  区应急管理局:做好养老服务驿站消防设施检查督办等工作;

  区市场监管局:做好养老服务标准体系制定及食品安全监督和指导等工作;

  区医保局:做好重度失能老年人等级评估,并将经济困难的高龄、失能老年人补贴制度和长期护理保险制度有效衔接等工作;

  区扶贫办:摸清精准扶贫对象中老年人底数,建立农村贫困老年人关爱机制等工作;

  区行政审批局:做好养老服务民办非企业登记等工作;

  区大数据中心:为全区智慧养老服务信息平台建设做好指导等工作;

  东宝自然资源和规划分局:做好养老服务驿站用地保障和养老服务设施布局规划等工作。


  附件2

东宝区2020年度养老服务驿站建设计划表


乡镇

(街道)

数量

社区(村)

建设类别

建设性质

计划建设时间

龙泉街道

5

东宝山社区

一类驿站

新建

20207-202012

天鹅池社区

二类驿站

改扩建

已完成

北门社区

四类驿站

改扩建

20207-202011

南门社区

三类驿站

改扩建

已完成

千佛洞社区

三类驿站

改扩建

20207-202011

泉口街道

5

浏河社区

一类驿站

改扩建

20207-202011

葛洲坝社区

二类驿站

改扩建

已完成

青山社区

四类驿站

改扩建

20207-202010

大桥社区

四类驿站

改扩建

20207-202012

苏台社区

四类驿站

改扩建

20207-202012

栗溪镇

1

栗溪村

四类驿站

改扩建

20204-20207

子陵铺镇

1

新庙村

四类驿站

新建

20207-202012

牌楼镇

1

来龙村

一类驿站

改扩建

20207-202010


  备注:

  1.2020-2021年计划建设15个城市社区养老服务驿站,6个农村养老服务驿站,其中2020年完成10个城市社区养老服务驿站、3个农村养老服务驿站;

  2.养老服务驿站建设任务由各属地乡镇、街道抓好落实。


  附件3

养老服务驿站建设标准


类别

服务人群

(人)

面积标准

m2

服务用房

设备配置

服务项目

一类

3000050000(自理、半自理老年人)

1600及以上

1.生活服务用房(3室):休息室、沐浴室、餐厅;

2.康复保健用房(3室):医疗保健室、康复训练室、心理疏导室;

3.文化娱乐用房(4室):图书阅览室、书画创作室、棋牌室、多功能活动室;

4.辅助用房(3室):厨房、洗衣房、公共卫生间。

上述四类用房比例:

一类43:12:18:27

二类39:16:16:29

三类35:20:15:30

四类驿站适当比例即可。

1.生活服务:洗澡专用椅凳、轮椅、呼叫器、按摩床(椅);

2.保健康复:平衡杠、肋木、扶梯、手指训练器、股四头肌训练器、训练垫、血压计、听诊器;

3.娱乐:电视机、投影仪、播放设备、计算机及网络设备;

4.安防:监控设备、定位设备、摄录像机;

5.交通工具:老年人接送车、物品采购车。

1.基本服务

⑴助餐服务:来站就餐、上门送餐;

⑵助乐服务:阅览、绘画、书法、上网、棋牌、健身、游戏、手工制作、其他;

⑶助浴服务:来站助浴、上门助浴;

⑷助医服务:健康指导、陪送就医、代为取药、协助服药、测量血压、血糖、体温、其他;

2.个性服务

⑴助洁服务:清洁居家、清洁灶具;

⑵助行服务:陪同外出、陪同散步;

⑶助学服务:老年营养、保健养生、疾病预防、康复、法律、安全教育;

⑷助康服务:按摩、股力训练、中医传统保健、情绪疏导、心理咨询;

⑸助办服务:代购、代领物品、代缴费用。

四类驿站:具备上述全部或部分基本服务功能即可。

二类

2000029999(自理、半自理老年人)

1000-1600

三类

19999及以下(自理、半自理老年人)

750-1000

四类

19999及以下(自理、半自理老年人)

750以下

  

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