荆门市东宝区2020年农作物秸秆综合利用项目实施方案

发布日期:2020-09-22 17:16信息来源:东宝区人民政府

  一、项目概述

  (一)项目编制依据

  为认真贯彻落实农业农村部关于开展秸秆综合利用的战略部署,推动东宝区秸秆综合利用水平不断提高,形成布局合理、多元利用的产业化发展格局。根据《农业农村部办公厅关于全面做好秸秆综合利用工作的通知》《湖北省2020年农作物秸秆综合利用工作实施方案》《湖北省中央财政农业资源及生态保护补助资金管理实施细则》精神,结合东宝区农作物秸秆综合利用实际,特制订《东宝区2020年农作物秸秆综合利用项目实施方案》。

  (二)项目背景

  东宝区1985年经国务院批准设立,为荆门市辖县级区,国土面积1298平方公里,人口33万。位于湖北中部,地处中国地理“天元”。东与钟祥市毗邻,西与远安区、南漳区交界,北与宜城市接壤,南接当阳市、沙洋区。全区辖2个街道、5个镇、1个乡:龙泉街道、泉口街道、栗溪镇、子陵镇、马河镇、石桥驿镇、牌楼镇、仙居乡。地貌以山区、丘陵、库区多种地形兼备,有“七山一水二分田”之称。东宝区区域经济连续五年在全省一类区(市、区)中名列前茅,先后被授予全国绿色农业示范区、全国科技进步先进区(市、区)、全国平安农机示范区、全省平安区(市、区)、全省区域经济发展先进区(市、区)等荣誉称号。

  近年来,东宝区高度重视秸秆综合利用工作,把秸秆综合利用、转变农业发展方式与农村生态环境治理相结合,通过政策支持、技术创新、示范引导等方式,逐步建立了“政府扶持、企业主导、市场运作、农民参与”的秸秆综合利用机制。农民已完全形成秸秆收集离田利用意识,秸秆由最初的还田肥料化、燃料化逐步向秸秆离田饲料化、原料化、基料化利用发展。秸秆收储体系在辖区内已全覆盖并形成了打破地域界限、幅射周边县市的联合收储网络。秸秆产业化利用已初具规模,农业农村环境得到一定改善。但是为了进一步激发市场主体经营活力,壮大秸秆综合利用产业,实现政府、企业、农民三方共赢局面,还要不断完善利用制度、强化扶持政策、优化保障措施,提高秸秆收集转化利用水平,促进农业可持续发展和农村生态文明建设。

  (三)项目建设的必要性

  1.项目建设是减轻秸秆禁烧压力的需要

  当前新农村建设稳步推进,农民物质文化生活水平不断提高。但农村环境污染问题依然严峻,大量生产生活垃圾直接威胁农民身体健康,秸秆焚烧就是其中最为严峻的问题之一。基层部门对秸秆禁烧的压力依然较大,每年需投入大量人财物用于秸秆禁烧,大力开展秸秆的资源化利用,通过“以疏促堵”逐步实现从“不敢烧、不能烧”到“不想烧”的转变是减轻禁烧压力的最直接有效的方法。

  秸秆焚烧的危害:

  (1)污染大气环境

  农作物秸秆中的氮、磷、钾等元素是农作物生长必需的主要营养元素,是丰富的肥料资源。但是刚收割的秸秆尚未干透,经不完全燃烧会产生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物及烟尘,在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等。

  (2)火灾隐患重重且影响身心健康

  秸秆焚烧极易引燃周围的易燃物,产生的烟雾中含有大量的光化学氧化剂和悬浮颗粒等物质。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时,对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大,轻则造成咳嗽、胸闷、流泪,严重时可能导致支气管炎发生。

  (3)严重影响交通安全

  由于焚烧秸秆产生的烟尘弥漫在空中,使交通视线受阻,导致国道、省道及乡村公路交通事故增加,给社会和当事人家庭造成极大伤害。

  (4)破坏土壤结构

  焚烧秸秆使农田耕作层温度急剧升高,直接烧死、烫死土壤中的有益微生物。更要害的问题是,来自农田的秸秆被焚烧后不能还田,使农田物质循环系统遭破坏,打破了生态平衡,使土壤中养分减少,土壤贫化。秸秆焚烧还直接导致土壤板结程度加剧,不利于作物生长。据测算,秸秆焚烧后,导致农作物减产5-10%,直接影响农业收益。

  2.项目建设是企业提档升级的需要

  秸秆规模化利用有赖于产业化发展的拉动,然而,目前社会资本投资秸秆综合开发利用成本高,总体经济效益低下。由于收储点利润微薄,严重影响了秸秆的收储量。而收储点存量不足将产生连锁反应,造成综合利用企业生产原料紧缺,时常面临“无米下锅”的窘境。仅万华秸秆生态产业园年需消耗水稻、小麦秸秆60万吨,原材料缺口达20余万吨,严重影响企业的正常生产。区政府先后投入各类资金6694万元用于秸秆收储利用企业的奖补和产业项目建设,拉动社会组织投入资金3个多亿用于秸秆收储利用体系建设。但区级财政能力有限,只能达到前期引导的作用,不能实现帮扶企业提档升级的效果。

  3.项目建设是带动产业扶贫的需要

  秸秆的收储利用直接面对农村、农民,将农民种植的农作物秸秆统一回收、销售到企业,中间的收储运及转化利用环节需大量农民参与,对增加农民收入,带动产业扶贫有很大的促进作用。2019年荆门市仙人岩畜禽养殖专业合作社为进一步推进农业产业化经营,发展区域特色产业,提高农业综合效益。通过“免费发放、订单收购、就业增收”的模式,带动当地17户贫困户加入合作社入社,解决20余人贫困户就业,增加贫困户平均年收入1.2万余元。

  (四)项目建设的优势

  1.政府高度重视

  东宝区牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》《关于坚持生态立市建设生态荆门的决定》《荆门市秸秆露天禁烧和综合利用管理办法》等法律法规和省市相关规定。成立了由区长任组长,分管副区长任副组长,相关部门主要负责人为成员的东宝区农作物秸秆综合利用工作领导小组,将秸秆综合利用工作纳入东宝区政府重点工作,并编制了《东宝区 2017—2021 年农作物秸秆综合利用产业建设规划方案》,因地制宜推进秸秆综合利用工作,加大政府引导和扶持力度,围绕“五化利用”,延伸秸秆综合利用产业链,促进秸秆的资源化、商品化利用,逐步形成了秸秆综合利用的长效机制。

  2.秸秆收储利用体系完善

  近年来,东宝区政府实行全区“规划一张图、建设一把尺、收储一张网”的秸秆收储体系建设规划,按照“村有收储点、镇有收储中心、区有收储公司”的模式,投入区级财政资金1114余万元鼓励社会力量积极参与秸秆收储体系建设,建立了一个覆盖全区的秸秆收储网络体系。截至目前,全区拥有拖拉机24597台;联合收割机1527台;秸秆打捆机140台;大型秸秆压包机4台。建成区级秸秆收储公司1个(荆门市千秋农业发展有限公司),秸秆收储中心2个(荆门市荆农秸秆综合利用有限公司、荆门市荆惠秸秆回收有限公司),秸秆收储点20个(栗溪镇3个、仙居乡4个、石桥驿镇3个、子陵镇7个、牌楼镇3个),总仓储面积28500平方米,秸秆收储运能力可达30万吨。同时与襄阳、宜昌、孝感、天门、钟祥、京山等地建立了区域性秸秆联合收储联盟,形成了以东宝区为中心、打破地域界限、幅射周边区市的联合收储网络。

  3.秸秆综合利用产业初具规模

  实行秸秆全民收储利用的根本出路在于秸秆产业化、规模化利用上,为此,东宝区政府通过项目倾斜、资金扶持、税收优惠等措施加大对秸秆利用企业支持力度,促进秸秆的资源化、商品化利用,着力提高秸秆利用产业附加值。

  (1)秸秆畜牧产业稳步发展

  东宝区围绕“为养而种,以种促养,以养增收”的目标,鼓励养殖大户、畜牧养殖企业进行规模化种植玉米、花生等优质饲草料,推进秸秆青贮、微贮、压块、揉搓丝饲料等秸秆饲料化利用技术的快速发展。目前全区共有畜牧养殖企业61家,其中以秸秆为主要饲料的规模化畜牧养殖企业9家,年出栏牛4939头,羊219636头,可年消耗水稻、玉米、花生等秸秆约4万吨。

  (2)秸秆生态板家居产业链基本成型

  东宝区以引进秸秆原料化利用的高新技术企业为突破口,依托东宝及周边丰富的秸秆资源和完善的收储体系,先后成功引进秸秆原料化利用龙头企业——山东万华集团和亚飞集团落户,可年产25万立方米“禾香板”和8万吨“木塑板”。通过秸秆板材企业引领,吸引了新型绿色建材企业28家,定制家居企业15家,装配式建筑产业5家,打造成从“秸秆——板材——定制家居”的秸秆综合利用全产业链,形成了全国最具规模的绿色生态家居产业集群。

  二、秸秆资源和综合利用现状

  (一)秸秆资源量现状

  东宝区物华天宝,资源富集,常用耕地总面积45.44万亩,粮食作物种植面积达36.1万亩,其中夏粮种植面积8.5万亩,秋粮种植面积27.6万亩。全年秸秆资源总量24万吨(水稻秸秆12万吨,小麦秸秆2.2万吨,油菜秸秆2.4万吨,其他作物秸秆7.4万吨)。东宝区及周边县市区秸秆资源总量大、类型集中、潜力巨大。相关机构统计表明,仅在以东宝区为中心的荆门辖区内,秸秆年产量高达415万吨。

  (二)秸秆综合利用现状

  东宝区政府坚定“政策扶持推动、企业示范带动、农民自觉行动”的指导思想。按照“五化”(肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化)特点,确定秸秆利用方向,全区五化利用结构逐渐优化,呈现“四升一降”的态势,饲料化、燃料化、原料化、基料化呈上升态势,肥料化呈下降态势。2019年,东宝区秸秆综合利用量达22万吨,秸秆综合利用率达95%,其中饲料化占17.5%、燃料化占1.2%、原料化占46.7%、基料化占2.3%、肥料化占27.3%。  

  三、项目建设内容

  (一)项目建设规划

  1.项目总体建设规划

  项目本着“政府引导、市场运作、科技支撑”的原则进行规划和布局。培育现有从事秸秆收储运经营主体和秸秆利用企业的发展壮大,推动秸秆利用企业提档升级,成“布局合理、多元利用”的秸秆产业格局,实现秸秆综合利用的生态效益、经济效益和社会效益同步提升。

  2.项目实施目标

  通过项目实施,激发农民积极参与秸秆收储利用热情,建立覆盖6个乡镇的的秸秆收储运体系,提高秸秆收储转化利用量,提升秸秆机械化还田离田水平,农村环境得到有效改善。探索形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用“东宝模式”。

  (二)项目实施内容及主体

  1.秸秆饲料化利用。秸秆是牛、羊粗饲料的主要来源,通过项目的实施,引导养殖企业建成标准化的秸秆收储利用设施,收储转化利用当地的油菜、玉米、花生、水稻秸秆。鼓励秸秆青贮、氨化、微贮、压块、揉搓丝等秸秆饲料化利用技术的快速发展,减少畜牧养殖精饲料利用成本。支持栗溪镇:荆门市仙人岩畜禽养殖专业合作社,子陵镇:荆门市景阳畜禽有限公司、荆门市晟泰农业开发有限公司,牌楼镇:荆门市玺伟肉牛养殖有限公司等畜牧养殖企业的饲料化利用。

  2.秸秆原料化利用。以绿色生态家居产业园为依托,重点扶持秸秆原料化利用企业,强化秸秆原料化利用的主导地位,加快发展秸秆规模化利用产业。支持万华禾香板业(荆门)有限责任公司、湖北亚飞新材料有限公司以秸秆为主要原料的“禾香板”和“木塑板”生产企业,不断提高秸秆高值化、产业化水平利用。

  3.秸秆收储体系建设。加强秸秆源头收集管理,推广半喂入收割机、秸秆捡拾打捆机和大型压包机,实现田间收集处理、收购网点、储存运输等环节有机衔接。建立“一点对多源”的分级储运体系,构建完善的市场运行机制,辐射带动周边县(市、区)农作物秸秆收储利用。对东宝区2个大型秸秆收储中心荆门市荆农秸秆综合利用有限公司、荆门市荆惠秸秆回收有限公司收储的秸秆给予一定奖补,激励秸秆收储企业的积极性。

  (三)项目建设标准

  1.饲料化利用项目主体建设标准

  鼓励秸秆饲料化利用的养殖场(户)“以粮改饲”,利用玉米、油菜、花生、水稻秸秆制作饲料。建成集标准化秸秆收储棚、购置秸秆收储、转化利用农机具、积粪池、污水处理池等基础设施。充分转化利用当地农作物秸秆,解决秸秆大量焚烧等环境污染问题。同时通过有效利用秸秆,推广肉牛羊圈养,保护生态环境。

  2.原料化利用项目主体建设标准

  扶持原料化利用企业建成标准的秸秆收储棚、秸秆整理场地、整理设备、收储转运设备及转化利用设备,提高秸秆收储转化利用效率,实现秸秆的集中转运,规模化利用。

  万华禾香板业(荆门)有限责任公司:项目建成秸秆仓库15000㎡、消防水池及泵房1套,配备大中型拖9台、秸秆打捆机15台、压包机15套、夹包机15台、抓草机15台、粉碎机3台,运输车9台、叉车9台、地磅1台等收储转化利用机具,配备标准的消防设备。

  湖北亚飞新材料有限公司:项目建成秸秆粉仓库3000㎡、配备秸秆磨碎机1台、磨粉机1台、秸秆挤出机23台、秸秆混料机5台、叉车3台、地磅1台等收储转化利用机具,配备标准的消防设备。

  3.秸秆收储体系建设建设标准

  荆门市荆农秸秆综合利用有限公司:建成占地5000㎡的秸秆收储棚及办公用房,配套大型压包机2台,秸秆打捆机16台,运输车辆1台,叉车2台,配套相应的消防设施(消防栓2个或者消防池1座、灭火器6台)、地磅。

  荆门市荆惠秸秆回收有限公司:建成占地2200㎡的秸秆仓储棚及办公用房,配套捡拾压捆机5台,拖拉机1台,大型压包机1台,配套相应的消防设施(消防栓2个或者消防池1座、灭火器4台)、地磅、叉车、办公用房。  

  四、项目奖补标准及绩效

  (一)项目补贴总额

  项目总补贴资金500万元。

  (二)项目资金使用标准

  按照“先收后补”的原则,通过项目实施主体近3年(2017-2019年)秸秆收储利用量科学设定2020年秸秆收储利用数量。2020年,项目实施主体在规定时间内完成设定的秸秆收储转化利用量,并正常运行经验收合格的,即按补贴标准进行补贴。

  结合我区实际,本次奖补资金使用标准为:

  按照东宝区秸秆综合利用实际,重点支持秸秆原料化产业、饲料化畜牧产业和秸秆收储体系收储补贴,对项目实施主体收储、转化利用秸秆按照50元/吨的标准进行奖补。  

项目实施主体秸秆利用及奖补情况明细表

序号

项目主体

利用类型

秸秆收储利用情况(吨)

2020年秸秆收储、转化利用任务(吨)

奖补

金额

(万元)

2017

2018

2019

1

万华禾香板业(荆门)有限责任公司

原料化


81400

106200

60000

300

2

湖北亚飞新材料有限公司

原料化

11240

32650

34836

25600

128

3

荆门市仙人岩畜禽养殖专业合作社

饲料化

4313

2927

3911

2000

10

4

荆门市景阳畜禽有限公司

饲料化

1430

1836

2200

2000

10

5

荆门市晟泰农业开发有限公司

饲料化

1350

1150

1860

800

4

6

荆门市玺伟肉牛养殖有限公司

饲料化

1020

1250

1368

1600

8

7

荆门市荆农秸秆综合利用有限公司

收储体系

8000

11000

4260

5000

25

8

荆门市荆惠秸秆回收有限公司

收储体系

6500

5800

5982

3000

15

合计







500

  

  (三)绩效目标表

东宝区农作物秸秆综合利用项目绩效目标表

项目名称

东宝区2020年农作物秸秆综合利用项目

所属专项

农业资源及生态保护补助

中央主管部门

农业农村部

省级财政部门

湖北省财政厅

省级主管部门

湖北省农业农村厅

具体实施部门

荆门市东宝区农机发展中心

资金情况

(万元)

年度资金总额

500

其中:财政资金

500

其他资金


总体目标

1.全面提升主要农作物秸秆综合利用水平,2020年全区秸秆综合利用率达95%;

2.加快建成“一点对多源”的秸秆分级收储运体系,构建完善的市场运行机制,辐射带动利用周边县(市、区)农作物秸秆。

3.推动东宝区秸秆利用企业提档升级,推进农业绿色发展,实现生态效益、经济效益和社会效益同步提高。

绩效指标

一级指标

二级指标

三级指标

指标值

秸秆综合利用率

秸秆综合利用率进一步提高

2020年秸秆综合利用率达到95%。

秸秆收储体系建设

加快建成“一点对多源”的分级收储运体系

全区共建成秸秆收储中心2个,秸秆收储点达20个,覆盖全区6个乡镇。秸秆收储实现田间收集处理、收购站点、储存运输等环节有机衔接。

秸秆回收利用量

秸秆离田收集量满足秸秆原料化、饲料化利用企业需求供应

 2020年共收储各类秸秆60万吨,保障东宝区秸秆利用企业原材料供应。

经济效益指标

1.带动东宝区及周边农民通过秸秆收储销售增加务农收入;

2.促进秸秆利用企业提高产值。

1.加东宝区及周边地区惠农收入2个多亿;

2.秸秆利用总产值达30多亿元。

社会效益指标

1.推动农村劳动力转移,为农民提供就业岗位。

2.发展秸秆规模化利用产业,提升秸秆综合利用附加值。

1.为东宝区及周边点地区2000余人提供就业岗位,推动农村劳动力的就业转移。

2.发展东宝区畜牧养殖业、绿色家居产业,推动东宝区社会经济发展。

生态效益指标

1.解决大量剩余秸秆的出路,避免了秸秆因废弃霉烂和焚烧造成的大气、河流等环境污染。

2.减少化肥施用量,有效改善生态环境。

1.解决秸秆因废弃霉烂和焚烧造成的大气、河流等环境污染,减少砍伐80万方木材,实现碳减排量77万吨;  

2.增加土壤有机质含量,培肥了地力,形成良性的生态循环,促进农业可持续发展。

可持续影响指标

建立秸秆收储利用长效机制

 1.通过项目奖补提升市场运行活力,提升秸秆经济价值,调动农民和企业收储利用秸秆的积极性;

2.完善秸秆收储利用基础设施建设,形成推动秸秆综合利用的长效机制。

满意度指标

服务对象满意度指标

提升秸秆收储主体,秸秆利用企业的满意度。

秸秆利用企业及秸秆收储主体满意度100%

说明


  

  五、组织保障措施

  (一)强化领导,落实工作责任。为确保项目顺利实施,成立区政府分管农业副区长任组长,相关部门负责人为成员的东宝区秸秆综合利用项目实施领导小组,明确部门责任、强化措施、搞好服务,形成齐抓共管、上下联动的工作格局,全力抓好项目组织实施。


项目实施领导小组人员及分工

姓  名

工作单位

职务

项目分工

备 注

张再平

东宝区人民政府

副区长

组长


张华静

东宝区农业农村局

局 长

副组长


刘俊杰

东宝区财政局

副局长

成员


李克银

东宝区农业农村局

副局长

成员


 

东宝区农机发展中心

主  任

成员


官艳梅

东宝区农业农村局

财务科长

成员


  

  (二)强化服务,建立长效机制。成立由项目实施部门负责人为组长,相关技术人员为成员的技术指导小组。加强对秸秆收储利用技术指导服务工作。从推广成熟实用技术入手,加强技术交流、信息传播和知识普及,通过用技术指导群众,用试点带动群众,用效益吸引群众,充分调动农民参与综合利用秸秆的积极性和创造性。引导企业、专业合作社组织和广大农民积极参与秸秆综合利用工作,增强企业自身“造血功能”,建立秸秆综合利用的长效机制。


项目实施技术指导小组文件及人员分工

姓  名

工作单位

职务

项目分工

联系电话

 

东宝区农机发展中心

主任

组长

13886909679

李会妮

东宝区农机发展中心

副主任

技术指导员

13597939666

李青山

东宝区农机发展中心

副主任

技术指导员

18608698558

 

东宝区农机发展中心

副主任

技术指导员

18872445582

娄鸿宾

栗溪镇农机服务中心

主任

技术指导员

18186979088

常燕青

子陵镇农机服务中心

主任

技术指导员

13997914689

王运龙

牌楼镇农机服务中心

主任

技术指导员

13908697926


  (三)强化监督,确保取得实效。区农机发展中心和区财政局要密切配合,区农业农村局加强项目实施监督。区财政局按验收进度及时拨付项目资金,农机部门要严格技术标准,及时协调相关部门进行验收,确保项目建设质量和财政奖补资金规范、安全、有效运行。

  六、预期效益

  (一)经济效益

  项目实施后促进东宝区收储转化利用秸秆60万余吨,增加东宝区及周边地区惠农收入2个多亿,秸秆利用总产值将达30多亿元。

  (二)社会效益

  秸秆的收储、利用过程中带动从业人员2000余人,推动农村劳动力的就业转移,也发展了东宝区畜牧养殖业和绿色家居产业,推动东宝区社会经济发展,实现了农业产业的资源节约、环境友好和可持续健康发展。 

  (三)生态效益

  通过秸秆综合利用,有效抑制秸秆资源的焚烧和废弃。改善土壤生态环境,提高土壤蓄水保肥能力,促进农业可持续发展。一是解决了大量剩余秸秆的出路,避免了秸秆因废弃霉烂和焚烧造成的大气、河流等环境污染,减少了由此引起的交通障碍;秸秆利用后,减少砍伐80万方木材,实现碳减排量77万吨,改善生态环境,为城乡居民提供一个清洁、舒适的人居环境。二是增加了土壤有机质含量,培肥了地力,减少化肥施用量,避免过量施用化肥造成的农业环境和生态环境的污染,形成良性的生态循环,促进农业可持续发展,有效改善了生态环境。

  秸秆综合利用是发展循环经济,促进农民增收,减轻环境染污的一件大事,利国利民。项目批复后,我区将制定项目实施清单,倒排工期,组织实施。同时严格监督,确保项目资金落到实处。认真总结经验,做到举一反三,推广秸秆综合利用的好办法、好模式。

  七、东宝区秸秆综合利用项目验收考核办法  

  (一)验收对象

  东宝区8家秸秆综合利用项目实施主体

  (二)验收内容

  核查2020年秸秆收储或利用量核定任务完成情况

  (三)验收时间

  2020年10月底前,具体时间另行安排。

  (四)验收及资金拨付程序

  区农机发展中心根据区秸秆综合利用项目实施领导小组授权牵头成立相关单位(农业农村局、财政局等)参与的验收小组,负责项目验收、核定奖补资金等工作。

  1.实施主体申请验收

  项目实施完成后,由项目实施主体向区农机发展中心提出验收申请。

  2.验收小组现场核查

  验收小组在收到项目实施主体验收申请后,坚持“账账相符、账实相符”的原则,到企业采取现场核查资料台账、收购磅单、资金转账凭证、发票信息、出入库单等相关资料的方式进行核查验收,核定2020年项目实施主体实际收储或利用秸秆数量,以作为项目奖补数量依据。

  3.领导小组审核

  项目验收完成后,验收小组对核定任务完成情况作出全面评价,并出具验收报告,报项目实施领导小组审批具体项目奖补资金额度。对确实无法完成项目实施的,报项目实施领导小组商定后,对奖补对象及奖补资金进行调整。

  4.资金拨付

  项目验收报告经领导小组审批同意后,由区农机发展中心履行资金拨付手续,财政部门拨付项目资金并开展绩效考评。

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